《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》印發(fā)以來，有力激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展,，但也存在一些改革措施落實不到位,、科研項目資金管理不夠完善等問題。為貫徹落實中央關(guān)于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制的要求,，進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策,，現(xiàn)提出以下意見。

一,、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會及全國科技創(chuàng)新大會精神,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式,，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制,，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。

——堅持以人為本,。以調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點,，強(qiáng)化激勵機(jī)制，加大激勵力度,，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。

——堅持遵循規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財政預(yù)算管理要求,，完善管理政策,，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式,，適應(yīng)科研活動實際需要,。

——堅持“放管服”結(jié)合,。進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項目資金,、差旅會議,、基本建設(shè)、科研儀器設(shè)備采購等方面的管理權(quán)限,，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境,。同時，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題,。

——堅持政策落實落地。細(xì)化實化政策規(guī)定,，加強(qiáng)督查,，狠抓落實，打通政策執(zhí)行中的“堵點”,，增強(qiáng)科研人員改革的成就感和獲得感。

二,、改進(jìn)中央財政科研項目資金管理

（一）簡化預(yù)算編制,，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點,，改進(jìn)預(yù)算編制方法,，實行部門預(yù)算批復(fù)前項目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時使用項目資金,。下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限,，在項目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi),、測試化驗加工費(fèi),、燃料動力費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項目承擔(dān)單位,。簡化預(yù)算編制科目,，合并會議費(fèi)、差旅費(fèi),、國際合作與交流費(fèi)科目,，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費(fèi)用10%的,，不需要提供預(yù)算測算依據(jù),。

（二）提高間接費(fèi)用比重,，加大績效激勵力度。中央財政科技計劃（專項,、基金等）中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目,，均要設(shè)立間接費(fèi)用，核定比例可以提高到不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)的一定比例：500萬元以下的部分為20%,，500萬元至1000萬元的部分為15%,，1000萬元以上的部分為13%。加大對科研人員的激勵力度,，取消績效支出比例限制,。項目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對科研人員激勵的關(guān)系,，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻(xiàn)掛鉤,。

（三）明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制,。參與項目研究的研究生,、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員,、科研輔助人員等,，均可開支勞務(wù)費(fèi)。項目聘用人員的勞務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),，參照當(dāng)?shù)乜茖W(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平,，根據(jù)其在項目研究中承擔(dān)的工作任務(wù)確定，其社會保險補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目列支,。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制,，由項目承擔(dān)單位和科研人員據(jù)實編制。

（四）改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式,。項目實施期間,，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務(wù)目標(biāo)并通過驗收后,，結(jié)余資金按規(guī)定留歸項目承擔(dān)單位使用,，在2年內(nèi)由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的,，按規(guī)定收回,。

（五）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。項目承擔(dān)單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi),，納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理,，由項目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

三,、完善中央高校,、科研院所差旅會議管理

（一）改進(jìn)中央高校,、科研院所教學(xué)科研人員差旅費(fèi)管理。中央高校,、科研院所可根據(jù)教學(xué),、科研、管理工作實際需要,，按照精簡高效,、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費(fèi)管理辦法,，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。對于難以取得住宿費(fèi)發(fā)票的，中央高校,、科研院所在確保真實性的前提下,，據(jù)實報銷城市間交通費(fèi)，并按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi),。

（二）完善中央高校,、科研院所會議管理。中央高校,、科研院所因教學(xué),、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議（如學(xué)術(shù)會議、研討會,、評審會,、座談會、答辯會等）,，會議次數(shù)、天數(shù),、人數(shù)以及會議費(fèi)開支范圍,、標(biāo)準(zhǔn)等，由中央高校,、科研院所按照實事求是,、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定,。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費(fèi),，原則上按差旅費(fèi)管理規(guī)定由所在單位報銷；因工作需要,，邀請國內(nèi)外專家,、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負(fù)擔(dān)的城市間交通費(fèi),、國際旅費(fèi),，可由主辦單位在會議費(fèi)等費(fèi)用中報銷,。

四、完善中央高校,、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理

（一）改進(jìn)中央高校,、科研院所政府采購管理。中央高校,、科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備,，自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家。財政部要簡化政府采購項目預(yù)算調(diào)劑和變更政府采購方式審批流程,。中央高校,、科研院所要切實做好設(shè)備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開,、透明,、可追溯。

（二）優(yōu)化進(jìn)口儀器設(shè)備采購服務(wù),。對中央高校,、科研院所采購進(jìn)口儀器設(shè)備實行備案制管理。繼續(xù)落實進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策,。

五,、完善中央高校、科研院所基本建設(shè)項目管理

（一）擴(kuò)大中央高校,、科研院所基本建設(shè)項目管理權(quán)限,。對中央高校、科研院所利用自有資金,、不申請政府投資建設(shè)的項目,，由中央高校、科研院所自主決策,，報主管部門備案,，不再進(jìn)行審批。國家發(fā)展改革委和中央高校,、科研院所主管部門要加強(qiáng)對中央高校,、科研院所基本建設(shè)項目的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（二）簡化中央高校,、科研院所基本建設(shè)項目審批程序,。中央高校、科研院所主管部門要指導(dǎo)中央高校,、科研院所編制五年建設(shè)規(guī)劃,，對列入規(guī)劃的基本建設(shè)項目不再審批項目建議書。簡化中央高校,、科研院所基本建設(shè)項目城鄉(xiāng)規(guī)劃,、用地以及環(huán)評,、能評等審批手續(xù)，縮短審批周期,。

六,、規(guī)范管理，改進(jìn)服務(wù)

（一）強(qiáng)化法人責(zé)任,，規(guī)范資金管理,。項目承擔(dān)單位要認(rèn)真落實國家有關(guān)政策規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的要求,，強(qiáng)化自我約束和自我規(guī)范,，確保接得住、管得好,。制定內(nèi)部管理辦法,，落實項目預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用,、勞務(wù)費(fèi)分配管理,、結(jié)余資金使用等管理權(quán)限；加強(qiáng)預(yù)算審核把關(guān),，規(guī)范財務(wù)支出行為,，完善內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制，強(qiáng)化資金使用績效評價,，保障資金使用安全規(guī)范有效,；實行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預(yù)算,、預(yù)算調(diào)劑,、資金使用（重點是間接費(fèi)用、外撥資金,、結(jié)余資金使用）,、研究成果等情況。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，精簡檢查評審,?？萍疾?、項目主管部門、財政部要加強(qiáng)對科研項目資金監(jiān)督的制度規(guī)范,、年度計劃,、結(jié)果運(yùn)用等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立職責(zé)明確,、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同工作機(jī)制,?？萍疾俊㈨椖恐鞴懿块T要加快清理規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)對科研項目開展的各種檢查評審,，加強(qiáng)對前期已經(jīng)開展相關(guān)檢查結(jié)果的使用,，推進(jìn)檢查結(jié)果共享，減少檢查數(shù)量,，改進(jìn)檢查方式,，避免重復(fù)檢查、多頭檢查,、過度檢查,。

（三）創(chuàng)新服務(wù)方式，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究,。項目承擔(dān)單位要建立健全科研財務(wù)助理制度,，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出,、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù),，科研財務(wù)助理所需費(fèi)用可由項目承擔(dān)單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。充分利用信息化手段,，建立健全單位內(nèi)部科研,、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度,。制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定,，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù),，以及邀請外國專家來華參加學(xué)術(shù)交流發(fā)生費(fèi)用等的報銷問題,。

七、加強(qiáng)制度建設(shè)和工作督查,，確保政策措施落地見效

（一）盡快出臺操作性強(qiáng)的實施細(xì)則,。項目主管部門要完善預(yù)算編制指南，指導(dǎo)項目承擔(dān)單位和科研人員科學(xué)合理編制項目預(yù)算,；制定預(yù)算評估評審工作細(xì)則,，優(yōu)化評估程序和方法，規(guī)范評估行為,，建立健全與項目申請者及時溝通反饋機(jī)制,；制定財務(wù)驗收工作細(xì)則，規(guī)范委托中介機(jī)構(gòu)開展的財務(wù)檢查,。2016年9月1日前,，中央高校、科研院所要制定出臺差旅費(fèi)、會議費(fèi)內(nèi)部管理辦法,，其主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌,；2016年年底前，項目主管部門要制定出臺相關(guān)實施細(xì)則,，項目承擔(dān)單位要制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定,。以后年度承擔(dān)科研項目的單位要于當(dāng)年制定出臺相關(guān)管理辦法和規(guī)定。

（二）加強(qiáng)對政策措施落實情況的督查指導(dǎo),。財政部,、科技部要適時組織開展對項目承擔(dān)單位科研項目資金等管理權(quán)限落實、內(nèi)部管理辦法制定,、創(chuàng)新服務(wù)方式,、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、相關(guān)事項內(nèi)部公開等情況的督查,，對督查情況以適當(dāng)方式進(jìn)行通報,，并將督查結(jié)果納入信用管理，與間接費(fèi)用核定,、結(jié)余資金留用等掛鉤,。審計機(jī)關(guān)要依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監(jiān)督。項目主管部門要督促指導(dǎo)所屬單位完善內(nèi)部管理,，確保國家政策規(guī)定落到實處,。

財政部、中央級社科類科研項目主管部門要結(jié)合社會科學(xué)研究的規(guī)律和特點,，參照本意見盡快修訂中央級社科類科研項目資金管理辦法,。

各地區(qū)要參照本意見精神，結(jié)合實際,，加快推進(jìn)科研項目資金管理改革等各項工作,。