皖教科〔2017〕5號(hào)

省屬各高等學(xué)校 ：

為 深入推進(jìn)“ 放、管、服 ”改革 ，有效落地落實(shí)國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理新政策 ，進(jìn)一步完善《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的實(shí)施意見(jiàn) 》（皖辦發(fā)〔2016〕73號(hào)），加快建立健全符合科研活動(dòng)規(guī)律的高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制，激發(fā)高校科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，營(yíng)造良好的科研環(huán)境，促進(jìn)高校科研工作健康發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步擴(kuò)大高校科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限

（一）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。 橫向經(jīng)費(fèi)的使用不受縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍和比例的限制，按照 “誰(shuí)投入、誰(shuí)負(fù)責(zé) ”的原則，根據(jù)委托單位與項(xiàng)目承擔(dān)方簽訂的合同進(jìn)行管理并納入監(jiān)管。在合同中有明確約定的，從其約定；在合同中沒(méi)有約定的，根據(jù)學(xué)校制定的橫向經(jīng)費(fèi)管理制度和辦法，由項(xiàng)目組自主規(guī)范使用。在完成合同任務(wù)、經(jīng)委托單位驗(yàn)收同意的前提下，橫向經(jīng)費(fèi)的結(jié)余部分可由高校科研團(tuán)隊(duì)根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排。各高校應(yīng)制定完善橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法推進(jìn)管理規(guī)范化 。

高校通過(guò)政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)并以合同方式獲得的技術(shù)咨詢(xún) 、技術(shù)服務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、委托開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，按照“誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)委托單位與項(xiàng)目承擔(dān)方簽訂的合同進(jìn)行管理并納入監(jiān)管。

（二）下放高校科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)自主權(quán)。高校應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，制定符合學(xué)校實(shí)際的科研儀器設(shè)備采購(gòu)辦法，切實(shí)加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控。高校使用財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器設(shè)備（包括專(zhuān)用設(shè)備和高性能計(jì)算機(jī)），經(jīng)學(xué)校認(rèn)定為科研儀器設(shè)備的，根據(jù)科研工作實(shí)際需要可動(dòng)態(tài)調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算。其中，動(dòng)態(tài)調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算幅度較大的 ，實(shí)行備案制管理；高校自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，財(cái)政根據(jù)高校采購(gòu)結(jié)果安排國(guó)庫(kù)集中支付。高校應(yīng)切實(shí)做好科研儀器設(shè)備采購(gòu)的監(jiān)督管理，做到依規(guī)采購(gòu)、全程公開(kāi)、透明、可追溯，并建立采購(gòu)數(shù)據(jù)信息化共享機(jī)制 ，切實(shí)減少重復(fù)、多頭采購(gòu) 。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用自主規(guī)范管理。高校承擔(dān)的省級(jí)財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目的間接經(jīng)費(fèi)，應(yīng)按規(guī)定比例計(jì)提設(shè)立，由高校統(tǒng)籌用于成本補(bǔ)償和科研人員績(jī)效激勵(lì)。高校應(yīng)建立健全科研項(xiàng)目間接費(fèi)用內(nèi)部管理辦法，堅(jiān)持績(jī)效支出安排與科研人員在項(xiàng)目中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤，合理、合規(guī)地使用間接費(fèi)用。

（四）合理界定勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)的開(kāi)支范圍。勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制，由各高校和科研人員按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)編制 。

根據(jù)實(shí)際需要經(jīng)學(xué)校職能部門(mén)審核后，勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún) 費(fèi)支出預(yù)算可調(diào)劑使用，專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)可向項(xiàng)目組以外的相關(guān)專(zhuān)家發(fā)放（含本校的非項(xiàng)目組人員）。專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照《中央財(cái)政科研項(xiàng)目專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教科［2017]128號(hào)）執(zhí) 行 。

（五）區(qū)別管理科研經(jīng)費(fèi)支出的國(guó)際交流和交通費(fèi)用。 科研經(jīng)費(fèi)支出的國(guó)際旅費(fèi)、國(guó)外城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi) 、伙食費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公雜費(fèi)等支出屬于項(xiàng)目成本，按政府收支分類(lèi)科目規(guī)定計(jì)入“因公出國(guó)（境）費(fèi)用 ”，與一般國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)區(qū)別管理，實(shí)行單獨(dú)核算反映 ，列入學(xué)校“三公”經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)范圍 ，不納入省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算限額 。經(jīng)高校職能部門(mén)審核后，高校學(xué)生持因私護(hù)照出國(guó)參加學(xué)術(shù)和國(guó)際交流活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用可以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出 。

二、進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理體系

（一）嚴(yán)格落實(shí)高校科研經(jīng)費(fèi)管理法人責(zé)任。學(xué)校是科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任主體，校（院）長(zhǎng)對(duì)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 。學(xué)校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，合理確定職能部門(mén)、院系所、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使 。

（二）切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和管理。 高校承擔(dān)的各類(lèi)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定科學(xué)合理、實(shí)事求是的編制項(xiàng)目預(yù)算，并對(duì)儀器設(shè)備購(gòu)置、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進(jìn)行重點(diǎn)說(shuō)明，要遵從項(xiàng)目上級(jí)主管部門(mén)預(yù)算編制指南和預(yù)算評(píng)審評(píng)估規(guī)則、辦法，建立健全預(yù)算評(píng)估評(píng)審的溝通反饋機(jī)制，合理用好上級(jí)主管部門(mén)下放的預(yù)算調(diào)整權(quán)限 。

（三）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)核算管理。縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)不論其資金來(lái)源渠道，應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，按照相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、委托方或科研合同的要求，有別于高校行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)等預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)，合理使用和監(jiān)管。學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的核算管理，分項(xiàng)設(shè)賬，分類(lèi)管理，確保核算內(nèi)容及財(cái)務(wù)信息的合規(guī)、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整 。

（四）規(guī)范科研項(xiàng)目資金結(jié)算管理。勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)原則上都要通過(guò)個(gè)人銀行卡發(fā)放；在科研活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的印刷費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)或測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等支出，原則上以銀行轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡支付等非現(xiàn)金方式結(jié)算；直接參與科研項(xiàng)目的研究生、臨時(shí)聘用人員參加學(xué)術(shù)活動(dòng)，以及邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者來(lái)校合作交流等發(fā)生的費(fèi)用，不具備公務(wù)卡結(jié)算條件的，原則上通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付結(jié)算，確需使用現(xiàn)金的，可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整單位現(xiàn)金額度辦理現(xiàn)金支付 。

（五）完善科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)審計(jì)制度。高校要將科研經(jīng)費(fèi)使用管理納入內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的重點(diǎn)審計(jì)范圍，對(duì)全部科研經(jīng)費(fèi)和外撥協(xié)作費(fèi)實(shí)施審計(jì)，對(duì)重大、重點(diǎn)科研項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)。 學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)密切配合內(nèi)部審計(jì)工作，及 時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的新情況、新問(wèn)題，不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度。學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理使用應(yīng)接受政府審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督 。

（六）落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)責(zé)任追究制度。高校要將專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查、課題驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等結(jié)果作為項(xiàng)目申請(qǐng)和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配的重要依據(jù)。對(duì)規(guī)范、科學(xué)、有效使用科研經(jīng)費(fèi)并做出突出成果的項(xiàng)目、單位或個(gè)人，學(xué)校應(yīng)給予表彰 。對(duì)發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題的單位和個(gè)人，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《事 業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理 ，依情節(jié)輕重給予行政處罰或處分 。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任 。

三、積極創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

（一）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。科研管理任務(wù)重、科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模較大的高校，可在財(cái)務(wù)部門(mén)或科研部門(mén)內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行人員經(jīng)費(fèi)使用的指導(dǎo)。要根據(jù)實(shí)際需要，配備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)、科研管理人員，建立科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員提供預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。建立科研經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)管理人員、科研管理人員定期組織開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用、管理等方面的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn) 。

（二）創(chuàng)新科研財(cái)務(wù)服務(wù)方式。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、管理等信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬、預(yù)約報(bào)賬等服務(wù)，鼓勵(lì)高校結(jié)合 自身特點(diǎn)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合學(xué)校現(xiàn)有信息資源，完善科研信息系統(tǒng)，建立健全學(xué)校內(nèi)部科研、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，提高科研管理效率和便利化程度 。推進(jìn)科研財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，建立非涉密項(xiàng)目信息公開(kāi)和回訪制度，在學(xué)校內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目組人員構(gòu)成、協(xié)作單位及人員組成、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費(fèi)支出、轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)購(gòu)置等情況。探索建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)、報(bào)銷(xiāo)票據(jù)分級(jí)公開(kāi)制度 。實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)報(bào)告公開(kāi)，整改情況公開(kāi)，處理結(jié)果公開(kāi)。

安徽省教育廳辦公室

2017年11月23日印發(fā)