皖教科〔2017〕5號

省屬各高等學校 ：

為 深入推進“ 放,、管,、服 ”改革 ,，有效落地落實國家科研經(jīng)費管理新政策 ，進一步完善《關于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見 》（皖辦發(fā)〔2016〕73號）,，加快建立健全符合科研活動規(guī)律的高?？蒲薪?jīng)費管理體制機制，激發(fā)高?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，營造良好的科研環(huán)境，促進高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展,，提出如下意見。

一,、進一步擴大高?？蒲薪?jīng)費管理權限

（一）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費和政府購買服務項目經(jīng)費。 橫向經(jīng)費的使用不受縱向科研項目經(jīng)費使用范圍和比例的限制,，按照 “誰投入,、誰負責 ”的原則，根據(jù)委托單位與項目承擔方簽訂的合同進行管理并納入監(jiān)管,。在合同中有明確約定的,，從其約定；在合同中沒有約定的,，根據(jù)學校制定的橫向經(jīng)費管理制度和辦法,，由項目組自主規(guī)范使用。在完成合同任務,、經(jīng)委托單位驗收同意的前提下,，橫向經(jīng)費的結余部分可由高校科研團隊根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排,。各高校應制定完善橫向經(jīng)費管理辦法推進管理規(guī)范化 ,。

高校通過政府部門購買服務并以合同方式獲得的技術咨詢 、技術服務,、規(guī)劃設計,、委托開發(fā)等項目經(jīng)費，按照“誰購買,、誰負責”的原則,，根據(jù)委托單位與項目承擔方簽訂的合同進行管理并納入監(jiān)管。

（二）下放高?？蒲袃x器設備政府采購自主權,。高校應根據(jù)政府采購法律法規(guī)等相關規(guī)定，制定符合學校實際的科研儀器設備采購辦法，切實加強政府采購內(nèi)控,。高校使用財政科研經(jīng)費購置的儀器設備（包括專用設備和高性能計算機）,，經(jīng)學校認定為科研儀器設備的，根據(jù)科研工作實際需要可動態(tài)調整政府采購預算,。其中,，動態(tài)調整政府采購預算幅度較大的 ，實行備案制管理,；高校自行采購科研儀器設備,，財政根據(jù)高校采購結果安排國庫集中支付。高校應切實做好科研儀器設備采購的監(jiān)督管理,，做到依規(guī)采購,、全程公開、透明,、可追溯,，并建立采購數(shù)據(jù)信息化共享機制 ，切實減少重復,、多頭采購 ,。

（三）進一步推進科研項目間接費用自主規(guī)范管理。高校承擔的省級財政競爭性科研項目的間接經(jīng)費,，應按規(guī)定比例計提設立,，由高校統(tǒng)籌用于成本補償和科研人員績效激勵,。高校應建立健全科研項目間接費用內(nèi)部管理辦法,，堅持績效支出安排與科研人員在項目中的實際貢獻掛鉤，合理,、合規(guī)地使用間接費用,。

（四）合理界定勞務費和專家咨詢費的開支范圍。勞務費和專家咨詢費預算不設比例限制,，由各高校和科研人員按照相關規(guī)定和標準據(jù)實編制 ,。

根據(jù)實際需要經(jīng)學校職能部門審核后，勞務費,、專家咨詢 費支出預算可調劑使用,，專家咨詢費可向項目組以外的相關專家發(fā)放（含本校的非項目組人員）。專家咨詢費標準,，參照《中央財政科研項目專家咨詢費管理辦法》（財教科［2017]128號）執(zhí) 行 ,。

（五）區(qū)別管理科研經(jīng)費支出的國際交流和交通費用。 科研經(jīng)費支出的國際旅費,、國外城市間交通費,、住宿費 、伙食費、培訓費,、公雜費等支出屬于項目成本,，按政府收支分類科目規(guī)定計入“因公出國（境）費用 ”，與一般國家工作人員因公臨時出國區(qū)別管理,，實行單獨核算反映 ,，列入學校“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍 ,，不納入省本級“三公”經(jīng)費預算限額 ,。經(jīng)高校職能部門審核后，高校學生持因私護照出國參加學術和國際交流活動發(fā)生的費用可以從項目經(jīng)費中支出 ,。

二,、進一步完善科研經(jīng)費管理體系

（一）嚴格落實高校科研經(jīng)費管理法人責任,。學校是科研經(jīng)費管理的責任主體,，校（院）長對學校科研經(jīng)費管理承擔領導責任 ,。學校要建立健全“統(tǒng)一領導,、分級管理、責任到人”的科研經(jīng)費管理體制,，合理確定職能部門,、院系所、項目負責人的職責和權限,，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制,，確保經(jīng)費使用權、管理權和監(jiān)督權的有效行使 ,。

（二）切實加強科研經(jīng)費預算編制和管理,。 高校承擔的各類科研項目負責人應按規(guī)定科學合理、實事求是的編制項目預算,，并對儀器設備購置,、合作單位資質及擬外撥資金進行重點說明，要遵從項目上級主管部門預算編制指南和預算評審評估規(guī)則,、辦法,，建立健全預算評估評審的溝通反饋機制，合理用好上級主管部門下放的預算調整權限 ,。

（三）規(guī)范科研經(jīng)費核算管理,。縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費不論其資金來源渠道,，應當全部納入學校財務統(tǒng)一管理,，按照相關科研經(jīng)費管理辦法,、委托方或科研合同的要求，有別于高校行政事業(yè)經(jīng)費等預算內(nèi)經(jīng)費,，合理使用和監(jiān)管,。學校財務部門應加強科研經(jīng)費的核算管理，分項設賬,，分類管理,，確保核算內(nèi)容及財務信息的合規(guī)、真實,、準確和完整 ,。

（四）規(guī)范科研項目資金結算管理。勞務費,、專家咨詢費原則上都要通過個人銀行卡發(fā)放,；在科研活動過程中發(fā)生的印刷費、會議費,、差旅費,、設備費、材料費或測試化驗加工費等支出,，原則上以銀行轉賬,、公務卡支付等非現(xiàn)金方式結算；直接參與科研項目的研究生,、臨時聘用人員參加學術活動,，以及邀請國內(nèi)外專家學者來校合作交流等發(fā)生的費用，不具備公務卡結算條件的,，原則上通過銀行轉賬支付結算,，確需使用現(xiàn)金的，可根據(jù)實際需要調整單位現(xiàn)金額度辦理現(xiàn)金支付 ,。

（五）完善科研經(jīng)費的財務審計制度,。高校要將科研經(jīng)費使用管理納入內(nèi)部審計部門的重點審計范圍，對全部科研經(jīng)費和外撥協(xié)作費實施審計,，對重大、重點科研項目開展全過程跟蹤審計,。 學校財務,、科研管理部門等相關部門密切配合內(nèi)部審計工作，及 時發(fā)現(xiàn)存在的新情況,、新問題,，不斷完善科研經(jīng)費管理制度。學?？蒲薪?jīng)費管理使用應接受政府審計機關審計監(jiān)督 ,。

（六）落實科研經(jīng)費責任追究制度。高校要將專項審計、財務檢查,、課題驗收和績效評價等結果作為項目申請和科研經(jīng)費預算分配的重要依據(jù),。對規(guī)范、科學,、有效使用科研經(jīng)費并做出突出成果的項目,、單位或個人，學校應給予表彰 ,。對發(fā)生違紀違法問題的單位和個人,，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《事 業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定進行嚴肅處理 ,，依情節(jié)輕重給予行政處罰或處分 ,。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究法律責任 ,。

三,、積極創(chuàng)新科研經(jīng)費管理機制

（一）加強科研經(jīng)費管理機構和服務隊伍建設。科研管理任務重,、科研經(jīng)費規(guī)模較大的高校,，可在財務部門或科研部門內(nèi)部統(tǒng)一設置科研經(jīng)費管理機構。加強科研管理隊伍建設,，切實做好對項目執(zhí)行人員經(jīng)費使用的指導,。要根據(jù)實際需要，配備專業(yè)的財務,、科研管理人員,，建立科研財務助理制度，為科研人員提供預算編制和調劑,、經(jīng)費支出,、財務決算和驗收等專業(yè)化服務。建立科研經(jīng)費管理業(yè)務培訓制度,，對科研項目負責人,、財務管理人員、科研管理人員定期組織開展科研經(jīng)費預算,、使用,、管理等方面的專項培訓 。

（二）創(chuàng)新科研財務服務方式,。加強科研經(jīng)費報銷,、管理等信息平臺建設，推進網(wǎng)絡報賬,、預約報賬等服務,，鼓勵高校結合 自身特點創(chuàng)新服務機制,。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，整合學?，F(xiàn)有信息資源,，完善科研信息系統(tǒng)，建立健全學校內(nèi)部科研,、財務部門和項目負責人共享的信息平臺,，提高科研管理效率和便利化程度 。推進科研財務信息公開,，建立非涉密項目信息公開和回訪制度,，在學校內(nèi)部公開項目組人員構成、協(xié)作單位及人員組成,、預算調整,、經(jīng)費支出、轉撥經(jīng)費,、資產(chǎn)購置等情況,。探索建立科研項目經(jīng)費支出明細、報銷票據(jù)分級公開制度 ,。實行科研經(jīng)費審計報告公開,，整改情況公開，處理結果公開,。

安徽省教育廳辦公室

2017年11月23日印發(fā)