皖教科〔2017〕5號

省屬各高等學(xué)校 ：

為 深入推進“ 放、管,、服 ”改革 ,，有效落地落實國家科研經(jīng)費管理新政策 ，進一步完善《關(guān)于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見 》（皖辦發(fā)〔2016〕73號）,，加快建立健全符合科研活動規(guī)律的高?？蒲薪?jīng)費管理體制機制，激發(fā)高?？蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，營造良好的科研環(huán)境，促進高?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展,，提出如下意見。

一,、進一步擴大高校科研經(jīng)費管理權(quán)限

（一）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費和政府購買服務(wù)項目經(jīng)費,。 橫向經(jīng)費的使用不受縱向科研項目經(jīng)費使用范圍和比例的限制,，按照 “誰投入、誰負(fù)責(zé) ”的原則,，根據(jù)委托單位與項目承擔(dān)方簽訂的合同進行管理并納入監(jiān)管,。在合同中有明確約定的，從其約定,；在合同中沒有約定的,，根據(jù)學(xué)校制定的橫向經(jīng)費管理制度和辦法，由項目組自主規(guī)范使用,。在完成合同任務(wù),、經(jīng)委托單位驗收同意的前提下，橫向經(jīng)費的結(jié)余部分可由高?？蒲袌F隊根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排,。各高校應(yīng)制定完善橫向經(jīng)費管理辦法推進管理規(guī)范化 。

高校通過政府部門購買服務(wù)并以合同方式獲得的技術(shù)咨詢 、技術(shù)服務(wù),、規(guī)劃設(shè)計,、委托開發(fā)等項目經(jīng)費，按照“誰購買,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，根據(jù)委托單位與項目承擔(dān)方簽訂的合同進行管理并納入監(jiān)管。

（二）下放高?？蒲袃x器設(shè)備政府采購自主權(quán),。高校應(yīng)根據(jù)政府采購法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，制定符合學(xué)校實際的科研儀器設(shè)備采購辦法,，切實加強政府采購內(nèi)控,。高校使用財政科研經(jīng)費購置的儀器設(shè)備（包括專用設(shè)備和高性能計算機），經(jīng)學(xué)校認(rèn)定為科研儀器設(shè)備的,，根據(jù)科研工作實際需要可動態(tài)調(diào)整政府采購預(yù)算,。其中，動態(tài)調(diào)整政府采購預(yù)算幅度較大的 ,，實行備案制管理,；高校自行采購科研儀器設(shè)備，財政根據(jù)高校采購結(jié)果安排國庫集中支付,。高校應(yīng)切實做好科研儀器設(shè)備采購的監(jiān)督管理,，做到依規(guī)采購、全程公開,、透明,、可追溯，并建立采購數(shù)據(jù)信息化共享機制 ,，切實減少重復(fù),、多頭采購 。

（三）進一步推進科研項目間接費用自主規(guī)范管理,。高校承擔(dān)的省級財政競爭性科研項目的間接經(jīng)費,，應(yīng)按規(guī)定比例計提設(shè)立，由高校統(tǒng)籌用于成本補償和科研人員績效激勵,。高校應(yīng)建立健全科研項目間接費用內(nèi)部管理辦法,，堅持績效支出安排與科研人員在項目中的實際貢獻掛鉤，合理,、合規(guī)地使用間接費用,。

（四）合理界定勞務(wù)費和專家咨詢費的開支范圍。勞務(wù)費和專家咨詢費預(yù)算不設(shè)比例限制,，由各高校和科研人員按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實編制 ,。

根據(jù)實際需要經(jīng)學(xué)校職能部門審核后,，勞務(wù)費、專家咨詢 費支出預(yù)算可調(diào)劑使用,，專家咨詢費可向項目組以外的相關(guān)專家發(fā)放（含本校的非項目組人員）,。專家咨詢費標(biāo)準(zhǔn)，參照《中央財政科研項目專家咨詢費管理辦法》（財教科［2017]128號）執(zhí) 行 ,。

（五）區(qū)別管理科研經(jīng)費支出的國際交流和交通費用,。 科研經(jīng)費支出的國際旅費、國外城市間交通費,、住宿費 ,、伙食費、培訓(xùn)費,、公雜費等支出屬于項目成本,，按政府收支分類科目規(guī)定計入“因公出國（境）費用 ”，與一般國家工作人員因公臨時出國區(qū)別管理,，實行單獨核算反映 ,，列入學(xué)校“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍 ,，不納入省本級“三公”經(jīng)費預(yù)算限額 ,。經(jīng)高校職能部門審核后，高校學(xué)生持因私護照出國參加學(xué)術(shù)和國際交流活動發(fā)生的費用可以從項目經(jīng)費中支出 ,。

二,、進一步完善科研經(jīng)費管理體系

（一）嚴(yán)格落實高校科研經(jīng)費管理法人責(zé)任,。學(xué)校是科研經(jīng)費管理的責(zé)任主體,，校（院）長對學(xué)校科研經(jīng)費管理承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 ,。學(xué)校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制,，合理確定職能部門、院系所,、項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限,，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機制，確保經(jīng)費使用權(quán),、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的有效行使 ,。

（二）切實加強科研經(jīng)費預(yù)算編制和管理。 高校承擔(dān)的各類科研項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定科學(xué)合理,、實事求是的編制項目預(yù)算,，并對儀器設(shè)備購置,、合作單位資質(zhì)及擬外撥資金進行重點說明，要遵從項目上級主管部門預(yù)算編制指南和預(yù)算評審評估規(guī)則,、辦法,，建立健全預(yù)算評估評審的溝通反饋機制，合理用好上級主管部門下放的預(yù)算調(diào)整權(quán)限 ,。

（三）規(guī)范科研經(jīng)費核算管理,。縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費不論其資金來源渠道,，應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理,，按照相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法、委托方或科研合同的要求,，有別于高校行政事業(yè)經(jīng)費等預(yù)算內(nèi)經(jīng)費,，合理使用和監(jiān)管。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)加強科研經(jīng)費的核算管理,，分項設(shè)賬,，分類管理，確保核算內(nèi)容及財務(wù)信息的合規(guī),、真實,、準(zhǔn)確和完整 。

（四）規(guī)范科研項目資金結(jié)算管理,。勞務(wù)費,、專家咨詢費原則上都要通過個人銀行卡發(fā)放；在科研活動過程中發(fā)生的印刷費,、會議費,、差旅費、設(shè)備費,、材料費或測試化驗加工費等支出,，原則上以銀行轉(zhuǎn)賬、公務(wù)卡支付等非現(xiàn)金方式結(jié)算,；直接參與科研項目的研究生,、臨時聘用人員參加學(xué)術(shù)活動，以及邀請國內(nèi)外專家學(xué)者來校合作交流等發(fā)生的費用,，不具備公務(wù)卡結(jié)算條件的,，原則上通過銀行轉(zhuǎn)賬支付結(jié)算，確需使用現(xiàn)金的,，可根據(jù)實際需要調(diào)整單位現(xiàn)金額度辦理現(xiàn)金支付 ,。

（五）完善科研經(jīng)費的財務(wù)審計制度。高校要將科研經(jīng)費使用管理納入內(nèi)部審計部門的重點審計范圍,，對全部科研經(jīng)費和外撥協(xié)作費實施審計,，對重大,、重點科研項目開展全過程跟蹤審計。 學(xué)校財務(wù),、科研管理部門等相關(guān)部門密切配合內(nèi)部審計工作,，及 時發(fā)現(xiàn)存在的新情況、新問題,，不斷完善科研經(jīng)費管理制度,。學(xué)校科研經(jīng)費管理使用應(yīng)接受政府審計機關(guān)審計監(jiān)督 ,。

（六）落實科研經(jīng)費責(zé)任追究制度,。高校要將專項審計、財務(wù)檢查,、課題驗收和績效評價等結(jié)果作為項目申請和科研經(jīng)費預(yù)算分配的重要依據(jù),。對規(guī)范、科學(xué),、有效使用科研經(jīng)費并做出突出成果的項目,、單位或個人，學(xué)校應(yīng)給予表彰 ,。對發(fā)生違紀(jì)違法問題的單位和個人,，按照《財政違法行為處罰處分條例》、《事 業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定進行嚴(yán)肅處理 ,，依情節(jié)輕重給予行政處罰或處分 ,。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任 ,。

三,、積極創(chuàng)新科研經(jīng)費管理機制

（一）加強科研經(jīng)費管理機構(gòu)和服務(wù)隊伍建設(shè)。科研管理任務(wù)重,、科研經(jīng)費規(guī)模較大的高校,，可在財務(wù)部門或科研部門內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置科研經(jīng)費管理機構(gòu)。加強科研管理隊伍建設(shè),，切實做好對項目執(zhí)行人員經(jīng)費使用的指導(dǎo),。要根據(jù)實際需要，配備專業(yè)的財務(wù),、科研管理人員,，建立科研財務(wù)助理制度，為科研人員提供預(yù)算編制和調(diào)劑,、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等專業(yè)化服務(wù),。建立科研經(jīng)費管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度,，對科研項目負(fù)責(zé)人,、財務(wù)管理人員、科研管理人員定期組織開展科研經(jīng)費預(yù)算,、使用,、管理等方面的專項培訓(xùn) 。

（二）創(chuàng)新科研財務(wù)服務(wù)方式,。加強科研經(jīng)費報銷,、管理等信息平臺建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)報賬,、預(yù)約報賬等服務(wù),，鼓勵高校結(jié)合 自身特點創(chuàng)新服務(wù)機制。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，整合學(xué)?，F(xiàn)有信息資源，完善科研信息系統(tǒng),，建立健全學(xué)校內(nèi)部科研,、財務(wù)部門和項目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度 ,。推進科研財務(wù)信息公開,，建立非涉密項目信息公開和回訪制度，在學(xué)校內(nèi)部公開項目組人員構(gòu)成,、協(xié)作單位及人員組成,、預(yù)算調(diào)整、經(jīng)費支出,、轉(zhuǎn)撥經(jīng)費,、資產(chǎn)購置等情況。探索建立科研項目經(jīng)費支出明細(xì),、報銷票據(jù)分級公開制度 ,。實行科研經(jīng)費審計報告公開，整改情況公開,，處理結(jié)果公開,。

安徽省教育廳辦公室

2017年11月23日印發(fā)