以素質(zhì)教育為主題,，著力完成普及,、發(fā)展、提高三大任務(wù)
教育部部長 周 濟(jì)
黨的十六屆五中全會對“十一五”時期我國教育發(fā)展與改革做出了明確部署：深入實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,，全面實(shí)施素質(zhì)教育，普及和鞏固義務(wù)教育,，大力發(fā)展職業(yè)教育,，提高高等教育質(zhì)量，深化教育體制改革,，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會,。教育系統(tǒng)將認(rèn)真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會、切實(shí)貫徹十六屆五中全會精神,，全面樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，努力辦好讓人民滿意的教育。
一,、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,。切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
我國有13億人口，如果素質(zhì)相對較低,，就是沉重的人口負(fù)擔(dān),；如果素質(zhì)相對較高，就是豐富的人力資源,。加快教育發(fā)展,，是把我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,。提高自主創(chuàng)新能力,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要教育優(yōu)先發(fā)展,。我國自然資源特別是能源短缺,，生態(tài)環(huán)境脆弱,，傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康增長。必須走新型工業(yè)化道路,，把經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來,，必須加快教育發(fā)展，推進(jìn)人力資源開發(fā),。
促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。教育有著基礎(chǔ)性,、全局性作用,。建設(shè)社會主義新農(nóng)村迫切要求發(fā)展農(nóng)村教育。實(shí)施西部大開發(fā),、振興東北等老工業(yè)基地,、中部崛起以及保持東部發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)快速發(fā)展，都需要提高勞動者素質(zhì),，培養(yǎng)緊缺人才,。構(gòu)建社會主義和諧社會要求推進(jìn)教育公平，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾平等的受教育權(quán)利,。
滿足人民群眾日益增長的教育需求,，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，要求不斷提高教育發(fā)展水平,。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高、人口結(jié)構(gòu)的變化,，人民群眾對教育的質(zhì)量,、層次和形式提出了更高、更新的需求,。必須加快教育發(fā)展,，提供更多更好的教育資源。
二,、站在科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度。認(rèn)識我國教育發(fā)展的大好形勢與面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
“十五”時期我國教育改革和發(fā)展取得了顯著成就,。普及農(nóng)村義務(wù)教育作為教育工作的“重中之重”,。西部“兩基”攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，中西部農(nóng)村義務(wù)教育普及程度和質(zhì)量明顯提高,。2004年,，全國義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)93.6%.初中毛人學(xué)率達(dá)94.1%；高等教育實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,，進(jìn)入了大眾化階段,，2004年,，在學(xué)人數(shù)超過2000萬，毛入學(xué)率達(dá)19%,，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高,，高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得重大進(jìn)展；高中階段教育規(guī)模顯著擴(kuò)大,，2004年,，在校生約3650萬人，毛入學(xué)率達(dá)48.1%,；職業(yè)教育以服務(wù)為宗旨,，以就業(yè)為導(dǎo)向，在調(diào)整中加快發(fā)展,；其他各級各類教育也得到穩(wěn)步發(fā)展,。全黨全社會高度重視未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育，德育工作得到加強(qiáng),。教育投入不斷增長,。辦學(xué)條件得到改善，教師隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展,，教育信息化水平明顯提升,，辦學(xué)效益進(jìn)一步提高。各項(xiàng)改革不斷深化,，有的取得突破性進(jìn)展,。教育開放進(jìn)一步擴(kuò)大。教育改革和發(fā)展站在了一個新的歷史起點(diǎn)上,。
教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),。2004年，我國15歲以上人口平均受教育年限約8.3年,，超過世界平均水平1年以上,，較高素質(zhì)的勞動力已成為我國產(chǎn)業(yè)競爭力的比較優(yōu)勢，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展,。高校成為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,，是基礎(chǔ)研究的主力軍、高新技術(shù)研究的重要方面軍和科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大生力軍,。2004年,，高校獲得的國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎分別占總數(shù)的64%,、60%和55%,，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn),。
教育發(fā)展整體水平仍然不高,，與現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的需求有很大差距。當(dāng)今世界,，人才是國際競爭的核心和焦點(diǎn),，而我國仍然處于人才競爭的相對劣勢。2004年,，我國15歲以上人口平均受教育年限雖然超過了世界平均水平,，但比經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)國家的平均水平低3年以上，而且從業(yè)人員中受過高等教育的僅為7.2%,，明顯低于2000年12.6%的世界平均水平,。城鎮(zhèn)從業(yè)人員中技能勞動者僅為32.9%,技師和高級技師只占其中的4%。高層次,、創(chuàng)新型人才明顯不足,，影響著我國自主創(chuàng)新能力的提升。
一方面,，人民群眾對高質(zhì)量的教育有著強(qiáng)烈的需求,；另一方面，優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足,，這就構(gòu)成了我國教育發(fā)展長期面臨的基本矛盾,。城鄉(xiāng)、區(qū)域,、各類教育之間發(fā)展不平衡問題突出,；實(shí)施素質(zhì)教育任重而道遠(yuǎn)，德育工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng),，人才培養(yǎng)模式還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,；教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平仍需大大提高；體制改革的任務(wù)仍十分艱巨,；教育投入嚴(yán)重不足,，2004年財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例僅為3.26%，遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家4.6%的平均水平,；很多學(xué)校辦學(xué)條件差,，運(yùn)轉(zhuǎn)困難；教育亂收費(fèi)等關(guān)系人民群眾切身利益的問題亟待解決,。我們前進(jìn)的道路上還面臨著許多困難和問題,。
三、以素質(zhì)教育為主題,。著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù),。推進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
“十一五”時期是承前啟后的重要時期,，教育系統(tǒng)將以鄧小平理論和“ 三個代表”重要思想為指導(dǎo)。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局,，全面貫徹黨的教育方針,，堅(jiān)持“鞏固成果、深化改革,、提高質(zhì)量,、持續(xù)發(fā)展”，以素質(zhì)教育為主題,，普及和鞏固義務(wù)教育,，大力發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量,，推進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。
一是全面實(shí)施素質(zhì)教育。堅(jiān)持教育以育人為本,，以學(xué)生為主體,，努力使青少年學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、健康成長,，成為德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人,；堅(jiān)持德育為先，以理想信念教育為核心,、愛國主義教育為重點(diǎn),、基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育,；進(jìn)一步端正教育思想,，轉(zhuǎn)變教育觀念，推進(jìn)課程改革,，改革人才培養(yǎng)模式,、教育內(nèi)容和教學(xué)方法，加強(qiáng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力培養(yǎng),，克服片面追求升學(xué)率的錯誤傾向,，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育與美育工作,，倡導(dǎo)和組織學(xué)生參加生產(chǎn)勞動和社會實(shí)踐活動,，全面提高教育質(zhì)量；改革和完善考試評價制度,，積極探索建立教育質(zhì)量監(jiān)測和督導(dǎo)評估體系,；不斷提升教師能力,，改善學(xué)校條件；加強(qiáng)學(xué)校教育,、家庭教育和社會教育的融合,，在全社會形成共同推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境。
二是普及和鞏固九年義務(wù)教育,。繼續(xù)把普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育作為教育工作的“重中之重”,，全力實(shí)施好發(fā)展中西部農(nóng)村教育的重大工程項(xiàng)目，確保2007年完成西部“兩基”攻堅(jiān)任務(wù),，到2010年,，全國“普九”人口覆蓋率接近100%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%,，初中三年保留率達(dá)到95%以上,。強(qiáng)化政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任，保障教師工資按時足額發(fā)放,，保障學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn),，保障學(xué)校基本建設(shè),。對農(nóng)村地區(qū)學(xué)生免收雜費(fèi),，并對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),，改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件,，建設(shè)遍及鄉(xiāng)村學(xué)校的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，逐步使所有學(xué)校均符合基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn),，達(dá)到基本教育質(zhì)量要求,。實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)，加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè),，努力辦好每一所學(xué)校,，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育較高質(zhì)量的均衡發(fā)展。積極發(fā)展民族地區(qū)教育,。進(jìn)一步解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的問題,。
三是大力發(fā)展職業(yè)教育。以中等職業(yè)教育為重點(diǎn),，擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模,。到2010年.中等職業(yè)教育當(dāng)年招生達(dá)到800萬人以上，與普通高中大體相當(dāng),，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到80%左右,；高等職業(yè)教育定位更加準(zhǔn)確，質(zhì)量更加提高,；各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)參加人次和質(zhì)量均有明顯上升,。以服務(wù)為宗旨,，實(shí)施技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn),、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)等工程。以就業(yè)為導(dǎo)向,，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng),，大力推行工學(xué)結(jié)合和校企合作的人才培養(yǎng)模式,，逐步建立和完善半工半讀制度；進(jìn)一步推進(jìn)東西部之間,、城鄉(xiāng)之間職業(yè)院校聯(lián)合招生,、合作辦學(xué)。加大政府投入力度,，認(rèn)真實(shí)施好加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的重大工程項(xiàng)目,。進(jìn)一步推動公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新，大力發(fā)展民辦職業(yè)教育,，形成政府主導(dǎo),、依靠行業(yè)企業(yè)、社會力量積極參與的辦學(xué)格局,。嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,，完善職業(yè)資格證書制度。切實(shí)加強(qiáng)各級政府對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)籌,，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。
四是著力提高高等教育質(zhì)量,。保持規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展,，2010年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到25%左右,，畢業(yè)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力得到增強(qiáng),，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，高校學(xué)術(shù)水平和社會服務(wù)能力明顯提高,。深入實(shí)施高等教育質(zhì)量工程,，推動高校樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀,、質(zhì)量觀,，以教學(xué)為中心，加大教學(xué)投入,，強(qiáng)化教學(xué)管理,，深化教學(xué)改革,，嚴(yán)格教學(xué)評估，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié),，不斷提高教學(xué)質(zhì)量,。組織實(shí)施好“211”和“985”工程，進(jìn)一步推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),，突出科技創(chuàng)新,，培養(yǎng)和造就創(chuàng)新型人才，全面提高高校自主創(chuàng)新能力,，使之成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量,，帶動高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展。推動高校積極開展科學(xué)研究和社會服務(wù),，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。
五是推進(jìn)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。統(tǒng)籌教育的規(guī)模,、質(zhì)量、結(jié)構(gòu),、效益,，把握發(fā)展節(jié)奏，注重提高質(zhì)量,，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),，不斷提高辦學(xué)效益；統(tǒng)籌各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展,，建立縱橫交錯,、相互溝通的城鄉(xiāng)教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建中國特色社會主義現(xiàn)代化教育體系,，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè),；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)村教育,，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距,，加大對貧困地區(qū)教育的支持力度，遏制地區(qū)之間教育差距不斷拉大的趨勢,；統(tǒng)籌教育的改革,、發(fā)展和穩(wěn)定。大力推進(jìn)教育信息化,，特別是要加強(qiáng)中西部農(nóng)村地區(qū)教育信息化建設(shè),，以信息化帶動教育質(zhì)量的提升，推動教育跨越式發(fā)展,。
四,、改革創(chuàng)新,，扎實(shí)工作，努力辦好讓人民滿意的教育
以改革創(chuàng)新求發(fā)展,，不斷增強(qiáng)教育發(fā)展的動力和活力,。抓緊研究解決教育改革和發(fā)展中的重大問題和突出問題，特別是長期困擾教育改革和發(fā)展的深層次矛盾,。進(jìn)一步完善教育管理體制,，理順政府、學(xué)校與社會的關(guān)系：積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革,，不斷探索發(fā)展教育的新模式,；大力發(fā)展民辦教育，形成公辦和民辦教育共同發(fā)展的格局,；積極推進(jìn)招生考試制度改革，健全評價制度,，完善督導(dǎo)體系,；深化高校科研體制改革,，探索建立產(chǎn),、學(xué)、研合作的良性機(jī)制,。加強(qiáng)教育法制建設(shè),，完善教育法律法規(guī)體系，推進(jìn)依法治教,。不斷擴(kuò)大教育對外開放,，加強(qiáng)教育國際合作與交流，增強(qiáng)我國教育的國際競爭力,。
加大投入力度,。加強(qiáng)管理，保障教育持續(xù)發(fā)展,。依法加大教育投入,，確保財政性教育支出的增長高于財政支出的增長，生均教育費(fèi)用逐年增加,。教師工資和生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長,。2010年前，財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%,。完善農(nóng)村義務(wù)教育投入體制,，明確各級政府責(zé)任，加大對農(nóng)村教育特別是中西部農(nóng)村教育的財政轉(zhuǎn)移支持力度,，建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制,。繼續(xù)拓寬籌資渠道,，積極鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人捐助教育,，健全教育成本合理分擔(dān)機(jī)制,。從嚴(yán)治教，規(guī)范管理,，依法行政,。切實(shí)轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風(fēng)，提高教育行政部門和學(xué)校管理水平,，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理,，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
大力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),。堅(jiān)持辦學(xué)以人才為本,，以教師為主體。大力加強(qiáng)師德建設(shè),，形成一支“學(xué)為人師,、行為世范”的高素質(zhì)教師隊(duì)伍；進(jìn)一步加強(qiáng)對教師的培養(yǎng)培訓(xùn),，構(gòu)建更加開放,、靈活的教師教育體系；加強(qiáng)對教師的統(tǒng)籌管理,，加大城市教師服務(wù)農(nóng)村工作的力度,，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層學(xué)校任教：加快職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè),；加強(qiáng)對少數(shù)民族“雙語”教師的培養(yǎng),、培訓(xùn)；大力推進(jìn)高?！叭瞬艔?qiáng)?！睉?zhàn)略，著力建設(shè)高校高層次人才隊(duì)伍,，提升高校人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平,；積極推進(jìn)教師人事和分配制度改革，嚴(yán)格教師資格制度,，實(shí)施全員聘用制,，完善激勵和約束機(jī)制，營造人才輩出,、人盡其才的用人環(huán)境,。
高度重視和切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的教育問題。繼續(xù)做好貧困家庭學(xué)生資助工作，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策,，建立高中階段教育特別是中等職業(yè)教育助學(xué)體系,，完善以助學(xué)貸款為主體的高校家庭貧困學(xué)生助學(xué)體系，保證學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué),。繼續(xù)實(shí)施高校招生“陽光工程”,，確保招生錄取工作的公開、公平,、公正,。全力做好畢業(yè)生就業(yè)工作，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè),。完善安全預(yù)警機(jī)制和防險救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,，做好衛(wèi)生管理和防疫工作，努力維護(hù)學(xué)校的安全,、安定,、和諧。不斷加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè),。進(jìn)一步采取有力措施,，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)現(xiàn)象。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,，辦好讓人民滿意的教育，特別需要各級黨委和政府的高度重視,，特別需要社會各界和廣大人民群眾的關(guān)心,、支持和參與。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，改革創(chuàng)新,，扎實(shí)工作，不斷把我國教育改革和發(fā)展推向前進(jìn),，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興做出新的更大的貢獻(xiàn)!
X