第二十二條?被調查人涉嫌貪污賄賂,、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪,，監(jiān)察機關已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進一步調查,，并有下列情形之一的,，經(jīng)監(jiān)察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：

（一）涉及案情重大,、復雜的；

（二）可能逃跑,、自殺的,；

（三）可能串供或者偽造、隱匿,、毀滅證據(jù)的,；

（四）可能有其他妨礙調查行為的。

對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員,，監(jiān)察機關可以依照前款規(guī)定采取留置措施,。

留置場所的設置、管理和監(jiān)督依照國家有關規(guī)定執(zhí)行,。

【釋義】

本條是關于監(jiān)察機關采取留置措施的對象,、適用情形等的規(guī)定。

規(guī)定本條的主要目的是將留置這一重要的調查措施確立為監(jiān)察機關在調查過程中可以運用的法定權限,，解決長期困擾反腐敗的法治難題,。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，制定國家監(jiān)察法,，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段,，用留置取代“兩規(guī)”措施。用留置取代“兩規(guī)”措施,，實現(xiàn)“兩規(guī)”的法治化,，是法治建設的重大進步，是以法治思維和法治方式反對腐敗的重要體現(xiàn),，是反腐敗工作思路辦法的創(chuàng)新發(fā)展,。監(jiān)察機關在職務違法犯罪案件調查過程中,，既要嚴格依法收集證據(jù)，也要用黨章黨規(guī)黨紀,、理想信念宗旨做被調查人的思想政治工作,，靠組織的關懷感化被調查人，讓他們真心認錯悔過,。

本條分三款,。第一款規(guī)定的是留置的要件?！傲糁谩?，是指監(jiān)察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪時,，已經(jīng)掌握被調查人部分違法犯罪事實及證據(jù),，仍有重要問題需要進一步調查，并且具備法定情形,，經(jīng)依法審批后,，將被調查人帶至并留在特定場所，使其就案件所涉及的問題配合調查而采取的一項案件調查措施,。留置主要包括三個要件：一是涉案要件,。留置的涉案要件，是被調查人涉嫌貪污賄賂,、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪,。留置適用的違法犯罪行為主要是貪污賄賂、失職瀆職等行為,，而且是嚴重的,，其他的職務犯罪行為或者違法犯罪行為、輕微的一般不采取留置措施,。二是證據(jù)要件,。留置的證據(jù)要件，是監(jiān)察機關已經(jīng)掌握部分違法犯罪事實及證據(jù),，且仍有重要問題需要進一步調查,。三是具備下列法定的情形之一：（１）涉及案情重大、復雜的,；（２）可能逃跑,、自殺的；（３）可能串供或者偽造,、隱匿,、毀滅證據(jù)的；（４）可能有其他妨礙調查行為的,。留置的上述三個要件相互聯(lián)系,、缺一不可,，必須嚴格掌握，只有同時具備這三個要件,，才能對被調查人實施留置,。

第二款規(guī)定的是其他留置對象。留置的一般對象是符合本條第一款留置要件的被調查人,，而在實踐中,，對于有上述法定情形且涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，如果不將其留置,，將嚴重影響監(jiān)察機關對違法犯罪事實的進一步調查,，有可能造成事實調查不清、證據(jù)收集不足,，使腐敗分子逃脫法律的懲治,，影響調查工作的客觀性、公正性,，給黨和國家的廉政建設和反腐敗工作造成損害,。因此，對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員,，監(jiān)察機關可以依照前款規(guī)定采取留置措施,。

第三款規(guī)定的是留置場所設置、管理和監(jiān)督,。留置是十分重要的調查措施,，留置場所的設置,、管理和監(jiān)督要有一套嚴密,、細致的制度來加以規(guī)范。監(jiān)察法作為國家基本法律,，不可能對監(jiān)察工作涉及的所有問題一一作出細化規(guī)定,。本款為日后國家制定留置場所設置、管理和監(jiān)督的專門規(guī)定提供了法律依據(jù),，既有利于監(jiān)察機關依法履行好留置措施,，又有利于依法依規(guī)保障被留置人的合法權利。

需要注意的是,，留置措施必須依法嚴格掌握,，慎重使用。留置是監(jiān)察機關調查嚴重職務違法和職務犯罪的重要手段,，審批程序和使用期限都有嚴格的限制,，這就倒逼監(jiān)察機關把基礎工作做扎實。

（摘自中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫,、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）