第二條堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，構(gòu)建集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。

本條規(guī)定不是憲法內(nèi)容的簡單重復(fù),，具有特殊的政治意義,。規(guī)定本條的主要目的是旗幟鮮明地宣示黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，貫徹落實黨的十九大精神,，體現(xiàn)了“四個意識”，彰顯了“四個自信”,，有利于黨中央和地方各級黨委更加理直氣壯,、名正言順地依法領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察委員會開展反腐敗等工作，扛起全面從嚴(yán)治黨和依法治國理政的政治責(zé)任,。監(jiān)察法是繼憲法之后,，又一部將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為指導(dǎo)思想寫入法律條文的法律。習(xí)近平總書記關(guān)于監(jiān)察體制改革的一系列重要思想,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,，是監(jiān)察法的魂和綱。

本條規(guī)定主要包括三個方面內(nèi)容：

一是堅持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),。黨政軍民學(xué),，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅持解放思想,、實事求是、與時俱進,、求真務(wù)實,，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義,，緊密結(jié)合新的時代條件和實踐要求，以全新的視野深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律,、社會主義建設(shè)規(guī)律,、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，進行艱辛理論探索,，取得重大理論創(chuàng)新成果,，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想最重要,、最核心的內(nèi)容就是黨的十九大報告概括的“八個明確”，其中明確了中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。圍繞貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，黨的十九大報告提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略,，并概括為“十四個堅持”，第一個堅持就是要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案明確把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入總綱,，以國家根本法的形式對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位作進一步確認(rèn)，這有利于在全體人民中強化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識,，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進,。有黨的領(lǐng)導(dǎo)才有中國強盛、民族復(fù)興,、人民幸福,。習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，我們最大的國情和黨情是什么,？就是中國共產(chǎn)黨在中國是領(lǐng)導(dǎo)一切的,，任何改革都必須有利于堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化國家監(jiān)察體制改革的重要目的,，就是加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。黨管干部不僅管干部的培養(yǎng)、提拔,、使用,，還要對干部進行教育、管理,、監(jiān)督,，對違紀(jì)違法的作出處理。成立監(jiān)察委員會作為專門的反腐敗工作機構(gòu),，與黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公,，對所有行使公權(quán)力的黨員干部,、公職人員進行監(jiān)督，對違紀(jì)的進行查處,，對涉嫌違法犯罪的進行調(diào)查處置,，這是堅持黨管干部原則、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn),，是完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機制的重要舉措,。黨的十八大以來，正是在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，反腐敗斗爭才形成壓倒性態(tài)勢并鞏固發(fā)展,。監(jiān)察法把黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制固定下來，著力強化不敢腐的震懾,，扎牢不能腐的籠子,，增強不想腐的自覺，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利提供堅強法治保證,。

二是以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),。黨的十九大通過的黨章修正案把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨的行動指南,，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案,，明確將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法,。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展,，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶,，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展,。習(xí)近平總書記在一系列重要講話中,，深刻闡釋了深化國家監(jiān)察體制改革的重大意義、根本目的,、總體目標(biāo)和主要任務(wù),，形成了科學(xué)完備的思想體系,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，既是國家監(jiān)察體制改革實踐經(jīng)驗的重要總結(jié),，也是國家監(jiān)察體制改革的重大理論創(chuàng)新,，科學(xué)回答了為什么改、為誰改,、怎么改等重大理論和實踐問題,，為深化國家監(jiān)察體制改革提供了強大的思想理論武器和行動指南。各級監(jiān)察委員會組建后,，有序有效開展工作首要的就是要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重要論述,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)開展工作。

三是構(gòu)建集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制,。黨中央深刻洞察黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗,、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復(fù)雜性,，深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險,、能力不足危險、脫離群眾危險,、消極腐敗危險的尖銳性和嚴(yán)峻性,，要求把加強黨對反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則。集中統(tǒng)一,、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制,，主要體現(xiàn)在：第一，解決了監(jiān)察范圍過窄問題,，填補了監(jiān)察對象上的空白,。第二，解決了紀(jì)法銜接不暢問題,。改革后,，監(jiān)察能夠管住紀(jì)與法，解決過去一些地方職務(wù)違法無人過問,，查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”“先法后紀(jì)”,，甚至出現(xiàn)黨員“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等問題。第三,，解決了反腐敗力量分散問題,。改革后，通過整合行政監(jiān)察,、預(yù)防腐敗和檢察機關(guān)查處貪污賄賂,、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量,，同黨的紀(jì)律檢查機關(guān)合署辦公，實行一套工作機制,、兩個機關(guān)名稱,，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職能,，對黨中央或地方黨委全面負(fù)責(zé),，有利于形成監(jiān)督合力，提高工作效率,。第四,，解決了手段單一問題。監(jiān)察法規(guī)定了12種調(diào)查措施,，依法賦予監(jiān)察機關(guān)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,，用留置取代“兩規(guī)”措施，提高了以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平,。

（摘自中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫,、中國方正出版社出版的《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》）