教紀函〔2016〕78號

各省屬高校紀委：

現(xiàn)將省紀委《關(guān)于踐行“四種形態(tài)”推進執(zhí)紀審理轉(zhuǎn)型有關(guān)問題的通知》（皖紀〔2016〕23號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請按照通知要求，認真組織學習,，深入推進轉(zhuǎn)型,，不斷提升執(zhí)紀審理的能力水平。

省教育紀工委

2016年5月20日

關(guān)于踐行“四種形態(tài)”推進執(zhí)紀審理轉(zhuǎn)型

有關(guān)問題的通知

皖紀〔2016〕23號

各省轄市紀委,、監(jiān)察局,，廣德、宿松縣紀委,、監(jiān)察局,，省紀委各派駐紀檢組，省直紀工委,、省教育紀工委,、省國資委紀委：

    黨的十八大以來，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)審理部門和廣大審理干部積極適應全面從嚴治黨的新常態(tài)和把紀律挺在前面的新要求,，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”,，聚焦主責主業(yè)，認真履行審核把關(guān)和監(jiān)督制約職能,，有力服務和保障了我省紀律審查工作,。隨著紀律審查戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的深入推進，執(zhí)紀審理工作也面臨著任務加重,、節(jié)奏加快,、難度加大的挑戰(zhàn)，也存在著力量不足,、能力不強,、質(zhì)量不高的壓力，在縣鄉(xiāng)紀委和派駐機構(gòu)表現(xiàn)尤為突出,。為了進一步做好新形勢下執(zhí)紀審理工作,，踐行“四種形態(tài)”，推進執(zhí)紀審理轉(zhuǎn)型,，根據(jù)省紀委領(lǐng)導批示精神,，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

    一、切實提高對執(zhí)紀審理轉(zhuǎn)型重要性的認識

    執(zhí)紀審理是紀律審查工作的法定程序和最后環(huán)節(jié),，直接關(guān)系到監(jiān)督執(zhí)紀問責的成效,。執(zhí)紀審理轉(zhuǎn)型是紀律審查戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，居于關(guān)鍵位置,，發(fā)揮著重要的引領(lǐng),、倒逼作用。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要高度重視執(zhí)紀審理工作,，從全面從嚴治黨,、依規(guī)治黨的政治高度,，支持和保障執(zhí)紀審理嚴格履職、積極轉(zhuǎn)型,。一要強化政治意識,，講政治、顧大局,，從政治和全局高度,，推動執(zhí)紀審理聚焦黨章黨紀，把對違反政治紀律問題的審核處理放到首要位置,，突出執(zhí)紀審理的政治性,，體現(xiàn)執(zhí)紀特色，帶頭尊崇黨章,，把黨章作為第一紀律和紀律源頭,，將黨章的原則精神運用到執(zhí)紀審理中，把紀律挺在前面,，把黨章權(quán)威樹起來,。二要強化紀律意識，嚴格執(zhí)行黨紀,，找準職責定位,，紀委決不能成為黨內(nèi)的“公檢法”，審理室決不能成為“司法預審室”,，執(zhí)紀審理要始終沖著紀律去,，做到紀在法前,、紀嚴于法,、紀法分開，做好紀法銜接,，防止以法代紀,、紀法混同。三要強化質(zhì)量意識,，把案件質(zhì)量作為核心價值和生命線,，敢于擔當、勇于創(chuàng)新,，下大力氣推進執(zhí)紀審理轉(zhuǎn)型,，克服“以大要案論英雄”的政績觀，改變“吃千榨凈”的辦案思維和模式,，緊扣把紀律挺在前面,、踐行“四種形態(tài)”紀律審查主題，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”,，積極穩(wěn)妥地創(chuàng)新方式方法,，不搞形式主義,。

    二、著力更新執(zhí)紀審理的理念和方式

    形勢任務決定理念方式,。更新理念方式是推進執(zhí)紀審理轉(zhuǎn)型,、踐行“四種形態(tài)”的基本前提。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要改進審理工作,，在思想理念上向黨中央“看齊”,、在工作標準上“對標”中央紀委要求，深刻領(lǐng)會全面從嚴治黨精神實質(zhì)和價值內(nèi)涵,，準確把握“四種形態(tài)”的內(nèi)在要求和政策要義,，始終牢固樹立“四個”意識,，真正回歸黨章原旨,、回歸紀律本意、回歸執(zhí)紀本位,，堅決摒棄就案辦案思想,，絕不能把全面從嚴治黨簡單化為查辦案件,。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照深化“三轉(zhuǎn)”的要求，持續(xù)推進執(zhí)紀審理方式變革,。一要突出執(zhí)紀重點,，把紀律挺在前面。由以往重點審理違法問題,，轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢箤徖磉`紀問題,，尤其要更加重視對違反政治紀律和政治規(guī)矩、違反“八項規(guī)定”精神行為以及落實兩個責任不力問題的審核把關(guān),，堅持以黨章黨規(guī)黨紀為標尺具體衡量違紀行為,，無論是事實證據(jù)審核、違紀類型劃分,，還是定性分析把關(guān),、處理意見落實，都要體現(xiàn)紀在法前,。二要改進審理方法,，強化紀律審查特色。要在審核事實證據(jù)的基礎(chǔ)上,，加強對紀律條規(guī)適用和處理方式的審核,，注重對被審查對象的認錯悔錯態(tài)度，以及配合組織審查,、退繳違紀所得等情況的審核,，推進審理文書改革，在審埋報告中運用紀言紀語、按照“六大紀律”的分類準確描述,、恰當提出處理意見,，嚴格把紀律問題和違法問題分開，堅持先紀后法,。三要綜合運用手段,，強化執(zhí)紀效果。在實行黨紀處分同時,，用足用好誡勉談話,、通報批評、調(diào)離,、降職,、免職等組織處理建議權(quán)。貫徹治病救人,、寬嚴相濟的方針政策,，把握好“樹木”和“森林”關(guān)系，確保取得懲處極少數(shù),、教育大多數(shù)的政治和社會效果,。四要加強處分執(zhí)行，確保剛性執(zhí)紀,。進一步加強和規(guī)范處分決定執(zhí)行工作,，宣布處分決定要杜絕輕描淡寫、遮遮掩掩的現(xiàn)象,，執(zhí)行處分決定要解決落實不到位,、工資職級變更不到位甚至以執(zhí)法代替執(zhí)紀的問題；探索建立跨部門的聯(lián)動工作機制,，督促有關(guān)黨組織落實主體責任,，加強對受處分黨員的日常監(jiān)督管理。

    三,、全面發(fā)揮適用“四種形態(tài)”的職能作用

    審核把關(guān),、監(jiān)督制約是執(zhí)紀審理的核心職能，也是服務和保障正確適用“四種形態(tài)”的基礎(chǔ)工作,。全省執(zhí)紀審理部門要主動融入、積極對接,，探索出有效管用的方法措施,。一要堅持原則、敢于負責,，落實時間服從質(zhì)量的要求,。這是落實“四種形態(tài)”的應有之義。任務越艱巨、職責越重大,，越要對案件質(zhì)量負責,、對黨的事業(yè)負責、對審查對象負責,，堅持講政治,、講政策、講證據(jù),，發(fā)揚嚴細深實的工作作風,，確保監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”準確適用。二要區(qū)別形態(tài),、分類施治,，明確各種處理方式的適用標準和程序。這是落實“四種形態(tài)”要求的關(guān)鍵,。執(zhí)紀審理要正確把握“常態(tài),、大多數(shù)、少數(shù),、極極少數(shù)”的辯證關(guān)系,，明確各種處理方式適用標準、程序,，準確運用各種方式處理相應違紀行為,，本著責任心、事業(yè)心,，審慎運用自由裁量權(quán),，確保案件處理合規(guī)合情合理。三要拓展領(lǐng)域,、創(chuàng)新方式,，確保執(zhí)紀到哪里審核監(jiān)督就延伸到哪里。這是落實“四種形態(tài)”的必然要求,。落實“四種形態(tài)”不能大而化之,，在堅持“動紀必審”的同時，當前需要重點研究探索執(zhí)紀審理全方位服務“四種形態(tài)”的工作機制,、方式方法,。有條件的地方，可以探索開展對反映問題線索處置情況,、立案依據(jù)的審核工作,，加大對涉及違反政治紀律、組織紀律,、“四風”問題線索的監(jiān)督力度,，確保問題線索零遺漏；延伸審理觸角，探索在不涉及紀律處分的第一種形態(tài)以及單獨的組織處理,、重大職務調(diào)整,、黨內(nèi)問責等情形中有針對性地發(fā)揮審理業(yè)務優(yōu)勢，促進適用“四種形態(tài)”規(guī)范有序,。四要加強溝通,、注重配合，寓監(jiān)督制約于服務協(xié)調(diào)之中,。這是落實“四種形態(tài)”的重要保證,。執(zhí)紀審理部門要加強與紀律審查部門、組織人事部門的協(xié)調(diào)協(xié)作,，增強工作合力,，積極適應形勢任務、主動化解壓力挑戰(zhàn),，共同對落實“四種形態(tài)”的質(zhì)效負責,。對工作中發(fā)現(xiàn)可能影響紀律審查、組織處理質(zhì)量的問題,，及時向有關(guān)部門反饋,，并從執(zhí)紀審理角度提出意見和建議；對涉及受處分干部的免職,、降低職務層次,、調(diào)整工作崗位等事項，加強與組織人事部門的溝通協(xié)調(diào),。進一步規(guī)范案件報批報備工作,，加強肉部監(jiān)督制約，防止適用“四種形態(tài)”出現(xiàn)誤判,、誤處,。

    四、扎實推進審理轉(zhuǎn)型的試點創(chuàng)新

    在遵循審理工作基本制度的前提下,，解放思想,，大膽實踐，加強對工作主要領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié),、關(guān)鍵步驟的研究探索，不斷強化工作的能力和效率,，推進審理轉(zhuǎn)型,。一要探索涉刑案件審理模式。建立實施涉刑案件審理部門提前介入常態(tài)機制,，加強對移送問題和線索的審核，推進紀律審查與司法審查有效對接?？觳榭旖Y(jié),、快審快移，突出執(zhí)紀審理特色,，緊扣執(zhí)紀審理重點,，抓住一兩筆事實清楚、證據(jù)確鑿的涉刑問題進行重點審核,，及時移送司法機關(guān),，并先行作出黨紀政紀處理。對認定存在較大分歧的涉刑問題,，原則上不作為處分依據(jù),，不要求補證，作為問題線索移送司法機關(guān),。移送司法機關(guān)后,，審理部門要會同紀檢監(jiān)察、案件管理部門跟蹤監(jiān)督,，確保涉嫌犯罪問題和線索不遺漏,、不放縱。二要探索適用簡易程序,。適應盯違紀,、抓早抓小和“快查快結(jié)”新要求，實現(xiàn)執(zhí)紀審理繁簡分流,。對于大量輕微違紀案件和刑事,、行政處罰后移送的違紀案件，適用簡易程序的審理工作機制,，簡化工作流程,，提升審理效率。三要加大對新類型案件定性處理的研究,。立足于全面從嚴治黨要求,，加強對重大突發(fā)性事故類責任追究案件、落實“兩個責任”不力問責案件的調(diào)查研究,、案例分析,、業(yè)務指導，審慎提出處理意見,，規(guī)范案件處理,，確保執(zhí)紀效果良好。

    五,、不斷提升執(zhí)紀審理的能力水平

    有責就要擔當,，擔當關(guān)鍵在人,。目前全省執(zhí)紀審理隊伍與加大紀律審查力度、踐行“四種形態(tài)”的要求還有很大差距,，充實審理人員力量的現(xiàn)實需要十分緊迫,。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要注意在“三轉(zhuǎn)”和機構(gòu)調(diào)整中進一步充實審理力量，至2016年底,，各省轄市紀委專職審理人員配備不得少于4人,，各縣（市、區(qū)）紀委專職審理人員配備不得少于2人,；有條件的派駐機構(gòu)也要配備專職審理人員,，根據(jù)自身條件加強審理工作，積極探索單獨審理,、交叉審理或者分片協(xié)審等工作模式,。要加強審理干部培訓，省紀委將面向市縣開展以掛代訓,，每兩年舉行一次覆蓋全省市縣范圍的審理業(yè)務培訓班,；各省轄市也要針對基層紀委（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兼職審理人員多、崗位流動快等狀況,，把縣鄉(xiāng)兩級定期審理培訓,，納入年度培訓計劃；各縣紀委要結(jié)合實際,，推進培訓常態(tài)化,、制度化，通過自行辦班,、委托培訓,、以會代訓等方式，開展有針對性的業(yè)務培訓,；要提高培訓質(zhì)量,，特別是精研細磨兩項法規(guī)的適用操作，提高業(yè)務水平,，為踐行“四種形態(tài)”,、推進執(zhí)紀審理工作轉(zhuǎn)型，提供能力和智力支撐,。

    各地各單位執(zhí)紀審理部門要加強對十八大以來執(zhí)紀審理工作成功經(jīng)驗,、創(chuàng)新做法和特色亮點的總結(jié)推廣，及時報送工作信息,，共同推進執(zhí)紀審理工作科學發(fā)展,。

中共安徽省紀律檢查委員會

2016年4月26日