來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志

10月9日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站在“頭條”位置曝光163起群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題。據(jù)悉，自今年7月9日以來(lái)，該網(wǎng)站已連續(xù)4個(gè)月集中通報(bào)了各地查處的610起相關(guān)問(wèn)題。

　　年初中央紀(jì)委五次全會(huì)召開(kāi)至今，從中央到地方，各級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)于群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題的重視程度和治理力度，都提到了一個(gè)新高度。

　　一抓到底——中央紀(jì)委督促“拍蠅大作戰(zhàn)”

　　湖南省懷化市麻陽(yáng)縣谷達(dá)坡鄉(xiāng)白羊村村委會(huì)主任段國(guó)文違紀(jì)違法有關(guān)問(wèn)題的查處，“得到中央紀(jì)委的關(guān)注，直接由中央紀(jì)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室交辦”。

　　今年9月17日，湖南媒體《瀟湘晨報(bào)》的一篇報(bào)道透露了中央紀(jì)委直接督辦基層“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題相關(guān)工作的動(dòng)態(tài)。

　　這一發(fā)生在最基層山溝里的村官腐敗案，是中央紀(jì)委在5月26日召開(kāi)的反映群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題線(xiàn)索督辦協(xié)調(diào)會(huì)上，交由相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室督辦的。此次會(huì)議共部署89條“村官腐敗”問(wèn)題線(xiàn)索的督辦工作。這些線(xiàn)索內(nèi)容多集中在土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼、扶貧救濟(jì)、低保資金管理使用等方面，對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”。

　　線(xiàn)索分發(fā)后，各相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室高度重視，迅速聯(lián)系事發(fā)省份紀(jì)委，要求對(duì)督辦的問(wèn)題線(xiàn)索加大查處力度。同時(shí)，他們還通過(guò)建立定期匯報(bào)機(jī)制等方式，及時(shí)掌握問(wèn)題的查辦情況。另外，一些紀(jì)檢監(jiān)察室主要領(lǐng)導(dǎo)還深入事發(fā)地，現(xiàn)場(chǎng)督辦線(xiàn)索核查工作，向基層有效傳導(dǎo)了從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的壓力。

　　除了核查轉(zhuǎn)交的線(xiàn)索，部分紀(jì)檢監(jiān)察室還推動(dòng)省級(jí)紀(jì)委比照中央紀(jì)委的方式，篩選問(wèn)題線(xiàn)索，向下轉(zhuǎn)辦督辦，并要求實(shí)行“一案雙查”，對(duì)基層黨委、紀(jì)委落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力，管轄地區(qū)群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題突出，或者有案不查、袒護(hù)包庇的，堅(jiān)決嚴(yán)肅追責(zé)。

　　截至目前，89條問(wèn)題線(xiàn)索反映的情況大部分已經(jīng)查清，相關(guān)涉案人員也陸續(xù)受到了處理。中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室正在會(huì)同相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室梳理匯總線(xiàn)索督辦情況，準(zhǔn)備通報(bào)曝光。

　　除上述舉措外，今年以來(lái)，中央紀(jì)委多措并舉，發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)：

　　年初召開(kāi)的五次全會(huì)明確指出，要解決“對(duì)發(fā)生在群眾身邊的‘四風(fēng)’和腐敗問(wèn)題，基層辦法不多，打擊震懾力度不夠”的問(wèn)題；

4月23日，召開(kāi)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)深入糾正“四風(fēng)”電視電話(huà)會(huì)議，對(duì)查處基層“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題提出具體要求；

5月初，印發(fā)《2015年查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作要點(diǎn)》，突出重點(diǎn)、細(xì)化任務(wù)；

6月19日，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題監(jiān)督舉報(bào)曝光專(zhuān)區(qū)，暢通群眾參與監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)渠道；

7月中旬，聯(lián)系地方的各紀(jì)檢監(jiān)察室采取多種形式，深入城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村開(kāi)展調(diào)研，掌握群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題第一手資料；

7月22日，中央紀(jì)委首次對(duì)10起發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題典型案例發(fā)出通報(bào)……

　　在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委強(qiáng)力推進(jìn)，不斷傳遞加大群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題查處力度的堅(jiān)定決心，向下層層傳導(dǎo)壓力。

　　“兩責(zé)”齊擔(dān)——把基層問(wèn)題解決在基層

　　“落實(shí)中央要求，解決群眾期盼，關(guān)鍵是地方特別是縣鄉(xiāng)一級(jí)黨委、紀(jì)委切實(shí)承擔(dān)起管黨治黨的重任，嚴(yán)格履行好主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。” 2015年9月26日21點(diǎn)，中央紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任余蠶燭通過(guò)中央人民廣播電臺(tái)《政務(wù)直通》，回應(yīng)了群眾對(duì)于治理身邊的“蒼蠅”、“蚊子”的有關(guān)問(wèn)題。

　　顯而易見(jiàn)，治理基層“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，光靠中央抓絕對(duì)不夠，必須一級(jí)壓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，真正把從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層，把問(wèn)題解決在基層。對(duì)于這一要求，各省區(qū)市責(zé)任主體認(rèn)識(shí)一致。

　　“對(duì)大案要案要重拳出擊，對(duì)‘蒼蠅式’腐敗也要堅(jiān)決查辦，哪些領(lǐng)域問(wèn)題多，就重點(diǎn)整治哪些領(lǐng)域，群眾最痛恨什么問(wèn)題，就堅(jiān)決查處什么問(wèn)題。”廣西壯族自治區(qū)黨委書(shū)記彭清華態(tài)度明確。

　　為避免責(zé)任落實(shí)中的衰減，防止“上面九級(jí)風(fēng)浪,下面紋絲不動(dòng)”，8月31日，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，部署全區(qū)開(kāi)展查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作。

　　據(jù)了解，這次為期9個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)工作從2015年9月起到2016年6月止，分動(dòng)員排查、集中查處、鞏固提升3個(gè)階段。力求通過(guò)全面排查一批群眾反映突出的問(wèn)題線(xiàn)索，嚴(yán)肅查處一批重點(diǎn)案件，集中通報(bào)一批典型案例，著力解決一批損害群眾利益的突出問(wèn)題，教育警示一批干部，健全完善一批制度措施，讓群眾看到、體會(huì)到、享受到全面從嚴(yán)治黨成果。

　　除了開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各地黨委、紀(jì)委還結(jié)合實(shí)際積極采取多種措施治理基層“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，確保壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)。

　　有的地方將之列為落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的“規(guī)定動(dòng)作”，重點(diǎn)加以部署。四川省委及各市（州）黨委，把推動(dòng)解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題列入黨委主體責(zé)任清單；吉林省紀(jì)委將“查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題”納入今年全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一；福建省紀(jì)委專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，明確各級(jí)黨委、政府具體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)要把查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題作為當(dāng)前工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　有的地方將之列為談話(huà)提醒、“抓早抓小”的重要內(nèi)容，推動(dòng)知責(zé)履責(zé)。青海省委針對(duì)去年巡視結(jié)果，先后約談多名一把手和紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組組長(zhǎng)），指出存在的基層腐敗等相關(guān)問(wèn)題53個(gè)；山東省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志到市縣開(kāi)展基層“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題專(zhuān)題調(diào)研，結(jié)合廉政談話(huà)等工作督促市縣黨委、政府以及省直部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志嚴(yán)管?chē)?yán)治。

　　有的地方借鑒中央紀(jì)委工作方式，選取群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題線(xiàn)索掛牌督辦，將壓力往下傳。海南省紀(jì)委對(duì)2014年以來(lái)受理的反映群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題的信訪(fǎng)舉報(bào)件進(jìn)行摸底、排查，篩選出18條重要線(xiàn)索，由省紀(jì)委監(jiān)察廳領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦；江蘇省紀(jì)委重點(diǎn)圍繞土地征收流轉(zhuǎn)、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼等6方面問(wèn)題篩選典型線(xiàn)索54條開(kāi)展掛牌督辦，責(zé)任到人，限時(shí)辦結(jié)。

　　有的地方高舉問(wèn)責(zé)的“鞭子”，時(shí)刻警醒各級(jí)黨委、紀(jì)委認(rèn)真解決基層“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題。山西省紀(jì)委建立一月一報(bào)告工作機(jī)制，要求每月5日前，市、縣、鄉(xiāng)紀(jì)委將上月查辦群眾身邊腐敗問(wèn)題情況逐級(jí)上報(bào)。省紀(jì)委每月對(duì)工作不力、排名靠后的市要進(jìn)行約談。對(duì)壓案不報(bào)、有案不查，甚至袒護(hù)包庇的，既嚴(yán)肅追究直接責(zé)任，又嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任。

　　“一定要抓出成果，讓老百姓體會(huì)到我們從嚴(yán)治黨的決心，享受到成果。”廣西壯族自治區(qū)黨委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記于春生這番話(huà)，反映了各地正進(jìn)一步扛起“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)肅查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，推動(dòng)形成上下一心、齊抓共管的工作局面。

　　改革創(chuàng)新——把紀(jì)律牢牢挺在前沿

　　紀(jì)律，是管黨治黨的治本之策。對(duì)于治理基層“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，強(qiáng)化紀(jì)律剛性約束同樣至關(guān)重要。面對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱、人情社會(huì)干擾、干部法紀(jì)意識(shí)淡薄等實(shí)際問(wèn)題，各省區(qū)市紀(jì)委積極采取行之有效的措施，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加大紀(jì)律審查力度，讓紀(jì)律真正成為挺在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)前沿的“高壓線(xiàn)”。

　　陜西省西安市紀(jì)委針對(duì)基層紀(jì)律審查效率不高、掣肘過(guò)多等問(wèn)題，探索協(xié)作審查模式，將相鄰或相關(guān)聯(lián)的市直單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)優(yōu)化整合為協(xié)作區(qū)，同時(shí)在全市176個(gè)鎮(zhèn)（街）建立51個(gè)辦案協(xié)作區(qū)。而為了強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察力量，確保執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、震懾力，安徽省阜南縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有紀(jì)檢力量進(jìn)行整合優(yōu)化，建立縣紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不敢監(jiān)督、不便監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)等問(wèn)題。

　　線(xiàn)索，是開(kāi)展紀(jì)律審查的“源頭活水”和基礎(chǔ)條件。各地在強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察力量的同時(shí)，還積極拓寬線(xiàn)索收集渠道。

9月28日，是廣西龍州縣上降鄉(xiāng)一年一度的歌坡節(jié)，是十里八村的鄉(xiāng)親們歡聚一堂唱山歌的日子。然而，今年的歌坡節(jié)，卻有一項(xiàng)活動(dòng)比山歌更加引人注目，那就是查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題公開(kāi)大接訪(fǎng)。崇左市和龍州縣紀(jì)委的相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)，不到一天就接受政策咨詢(xún)和情況反映數(shù)百人次。

　　基層群眾對(duì)身邊的腐敗感受最真切、最深?lèi)和唇^，如何讓他們投訴有門(mén)、舉報(bào)便利、檢舉放心，是調(diào)動(dòng)其監(jiān)督積極性的關(guān)鍵所在。

　　各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多管齊下，有的借助“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，有的主動(dòng)出擊延伸監(jiān)督觸角，及時(shí)掌握群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題的線(xiàn)索，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)提供準(zhǔn)確信息。

　　吉林省紀(jì)委在官方網(wǎng)站開(kāi)通群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題監(jiān)督舉報(bào)曝光專(zhuān)區(qū)，設(shè)立“隨手拍”手機(jī)舉報(bào)平臺(tái)；廣東省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)摸清基層執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，建立基層違紀(jì)違法線(xiàn)索臺(tái)賬，全省共排查出相關(guān)線(xiàn)索5602條；浙江省溫州市則組建12個(gè)巡查組，對(duì)11個(gè)縣（市、區(qū)）和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展農(nóng)村基層作風(fēng)巡查工作，主動(dòng)梳理、交辦巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索，為紀(jì)律審查提供充足“彈藥”。

　　除此之外，各地還通過(guò)點(diǎn)名道姓公開(kāi)曝光的形式，放大紀(jì)律審查的震懾效應(yīng)，用身邊人、身邊事強(qiáng)化“不敢”、“知止”的氛圍，讓黨員干部切實(shí)感受到紀(jì)律約束的具體、實(shí)在與威嚴(yán)。

　　湖北省紀(jì)委對(duì)全省解決發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題作出部署，建立典型案例定期通報(bào)曝光機(jī)制；重慶市紀(jì)委和縣（市、區(qū)）、市直單位紀(jì)委則綜合采取集中通報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)等方式，加大基層“四風(fēng)”和腐敗典型問(wèn)題的通報(bào)曝光力度。今年上半年，新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委公開(kāi)通報(bào)曝光12起鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部損害群眾利益典型案件后，多家新聞媒體相繼報(bào)道和轉(zhuǎn)載，各族群眾留言點(diǎn)贊，跟帖超過(guò)10萬(wàn)余條。

    措施有力，成效自然顯著。群眾反映，黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)了，社會(huì)風(fēng)氣好了，辦事快了、心也更順了。然而，群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題積弊甚久，問(wèn)題產(chǎn)生不是一朝一夕，解決起來(lái)也不會(huì)一蹴而就。各級(jí)黨委、紀(jì)委必須踩著不變的步伐，持續(xù)采取有力措施，層層傳導(dǎo)壓力、層層擔(dān)當(dāng)責(zé)任，力爭(zhēng)取得讓群眾更加滿(mǎn)意的成效。（楊巨帥）