作者：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

    紀(jì)律立黨，紀(jì)律興黨，紀(jì)律強(qiáng)黨

    自誕生伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨就把紀(jì)律視為生命線。嚴(yán)明的黨紀(jì)，是我們黨創(chuàng)建、發(fā)展、壯大的根本保障，亦是我們黨區(qū)別于其他一切政黨和派別組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和“政治基因”。在以黨章為指針的紀(jì)律建設(shè)的有力保障下，我們黨從一個(gè)只有50余名黨員的小黨，發(fā)展成擁有8700多萬名黨員的大黨，成為中華民族最具先進(jìn)性、純潔性和紀(jì)律性的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

    黨章中的紀(jì)律銘刻黨的生命線

    一部黨章發(fā)展史就是一部黨的紀(jì)律建設(shè)史，也是一部從嚴(yán)管黨治黨史。

     1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次代表大會(huì)通過的中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)共15條，雖無紀(jì)律專章，但有多處涉及組織紀(jì)律、保密紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等，黨的紀(jì)律與黨的組織同生共長(zhǎng)。比如，綱領(lǐng)規(guī)定：“在公開時(shí)機(jī)未成熟前，黨的主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”，“地方委員會(huì)的財(cái)務(wù)、活動(dòng)和政策，應(yīng)受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督”。

    “一大綱領(lǐng)奠定‘紀(jì)律立黨’基石。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院黨組成員、中央紀(jì)委駐中國(guó)社會(huì)科學(xué)院紀(jì)檢組組長(zhǎng)張英偉說，在執(zhí)政前的嚴(yán)酷環(huán)境下，沒有嚴(yán)格的紀(jì)律，黨就不能生存和發(fā)展。1922年二大黨章增加了“紀(jì)律”章節(jié)，此后三大至六大黨章都寫有“紀(jì)律”這一章。七大黨章把紀(jì)律作為黨的組織基礎(chǔ)寫入總綱，確立了紀(jì)律建設(shè)“懲前毖后、治病救人”的正確方針。

    加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝。從三大到七大的22年間，中國(guó)經(jīng)歷了國(guó)民革命、土地革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨從只有420名黨員變?yōu)閾碛?span>121萬名黨員。“由小到大，靠的是什么？很重要的一條，就是嚴(yán)明的紀(jì)律。”中央黨校中共黨史教研部主任、教授謝春濤說，鐵的紀(jì)律和嚴(yán)密的組織一直是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，紀(jì)律建設(shè)關(guān)系人心向背，連著黨的生死存亡。

    黨的紀(jì)律建設(shè)，有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，是一個(gè)永遠(yuǎn)在路上的歷史進(jìn)程。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，肇始于江西井岡山、湖南桂東的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”，還有“進(jìn)京趕考”前在河北西柏坡立下的“六條規(guī)定”，都讓人記住了中國(guó)共產(chǎn)黨人從嚴(yán)治黨的決心。1949年慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立28周年之際，毛澤東在總結(jié)新民主主義革命經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，首要的是“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”。

    中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，通過修訂黨章及其相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，一如既往地探索以紀(jì)律和制度推動(dòng)黨的建設(shè)不斷深化拓展的新途徑。八大黨章是黨執(zhí)政后的第一部黨章，在組織紀(jì)律和黨內(nèi)政治生活中突出強(qiáng)調(diào)民主集中制，將黨的紀(jì)律處分劃分五類并延續(xù)至今，對(duì)黨的執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)作出新的規(guī)范和要求。（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）這反映出新型執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的政治自覺和政治清醒，對(duì)于“有組織，有紀(jì)律”具有重要的保障作用。

    在改革開放新的歷史時(shí)期，1982年十二大黨章專門增加了第七章“黨的紀(jì)律”和第八章“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”。后來經(jīng)過6次黨代表大會(huì)的修改，形成了現(xiàn)在十八大黨章的表述，核心思想是“黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”。

   在正風(fēng)反腐中把紀(jì)律立起來

    人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。擁有8779萬余名黨員、436萬余個(gè)基層組織的執(zhí)政黨的紀(jì)律問題，關(guān)乎人心向背和國(guó)家民族命運(yùn)。

    2012年12月4日，黨的十八大閉幕不到一個(gè)月，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央把制定八項(xiàng)規(guī)定作為開篇之作，釋放出正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)。

    “必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的各項(xiàng)紀(jì)律都要嚴(yán)”“各級(jí)黨組織要敢抓敢管，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線”“有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文”……新一屆黨中央守護(hù)紀(jì)律生命線、從嚴(yán)管黨治黨，旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決。

    嚴(yán)明黨紀(jì)，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，關(guān)鍵在說到做到。十八大以來，在力度空前的正風(fēng)反腐行動(dòng)中，我們黨的紀(jì)律生命線立起來、活起來——

    堅(jiān)決查處周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，向世人證明中國(guó)共產(chǎn)黨勇于從嚴(yán)治黨、捍衛(wèi)黨紀(jì)，“黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國(guó)法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員”。

    抓大不放小，既“打老虎”也“拍蒼蠅”。自八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，發(fā)揮了從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的正面引導(dǎo)和懲戒警示作用。截至2015年5月31日，全國(guó)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題88342起，處理黨員干部116423人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分39740人。

    什么可以做，什么不可以做，有人在抓，有人在管，而不是放任自流。十八大以來，各級(jí)紀(jì)委在紀(jì)律審查中體現(xiàn)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的要求，嚴(yán)肅處理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)、弄虛作假騙取榮譽(yù)等違紀(jì)行為，在黨員群眾中引起強(qiáng)烈反響。

   “受黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)如此眾多，一方面說明，十八大以來各地查處違紀(jì)行為力度不斷加大，但從另一個(gè)側(cè)面也可看出，有的黨員干部把法律當(dāng)成底線，卻沒把紀(jì)律當(dāng)回事，更有甚者，不知紀(jì)律為何物。”中央黨校副教授呂品分析。

    全面從嚴(yán)治黨要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

    習(xí)近平總書記在我們黨90多年歷史上首次提出“全面從嚴(yán)治黨”，表明我們黨對(duì)新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、紀(jì)律強(qiáng)黨有了新探索、新認(rèn)識(shí)、新創(chuàng)見。

    今年6月15日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)出了國(guó)家工商總局原副局長(zhǎng)、黨組成員孫鴻志，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍的通報(bào)。值得注意的是，通報(bào)首先明確指出孫、廖二人均涉及“嚴(yán)重違反組織紀(jì)律，隱瞞不報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)”。

    細(xì)微之處有深意。通報(bào)中的這一變化，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的要求，釋放出把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

   “全面從嚴(yán)治黨，必須依靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩來保障和實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院科研部副教授賀夏蓉說，黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。“紀(jì)律是管黨治黨的尺子，紀(jì)律建設(shè)就是治本之策”是具體的而不是抽象的，一個(gè)根本的要求，就是要遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)。比如“反對(duì)任人唯親”、“反對(duì)形式主義”、“反對(duì)官僚主義，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)”，都是黨章的規(guī)定，每一名黨員干部都應(yīng)該把自己擺進(jìn)去，對(duì)照檢查是否存在這些問題。

   “我如果按照黨的紀(jì)律嚴(yán)格要求，也不會(huì)犯法。”這是國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男在法庭上聲淚俱下的“醒悟”。大量案例表明，誰不把紀(jì)律、規(guī)矩當(dāng)回事，就很容易成為不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的制造者、參與者、推動(dòng)者，從先“破紀(jì)”、后“破法”直至淪為“階下囚”。

   “黨員干部凡事都按黨章規(guī)定來、按紀(jì)律規(guī)矩辦，就不會(huì)踩雷、越線。”江西省鷹潭市委常委、市紀(jì)委書記蔡厚勇表示，“紀(jì)委執(zhí)紀(jì)，就要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，像啄木鳥那樣，發(fā)現(xiàn)蟲子，及時(shí)啄出來，保證‘每一棵樹’和‘整片森林’的健康。”

    外部監(jiān)督固然必要，但在黨建專家看來，黨員干部自身更應(yīng)當(dāng)自覺將黨的紀(jì)律化為生命的一部分，做任何事情前，都應(yīng)考量是否違反紀(jì)律，把遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律貫穿日常工作、生活的方方面面，做到有人監(jiān)督與沒人監(jiān)督一個(gè)樣，八小時(shí)之內(nèi)與八小時(shí)之外一個(gè)樣。

   “黨的性質(zhì)和宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。入了黨的門，成為黨的人，就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)放棄一部分公民享有的權(quán)利和自由，嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)。”中央黨校教授李慶剛表示，執(zhí)政黨把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，看住、管好絕大多數(shù)掌握公權(quán)力的人，就為重構(gòu)政治生態(tài)、建設(shè)廉潔政治奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（陳治治）