堅持黨的領(lǐng)導 依規(guī)管黨治黨   為全面推進依法治國提供根本保證
  王岐山

       黨的十八屆四中全會分析了黨面臨的形勢和任務，對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署。這是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務,，對實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家的長治久安具有深遠意義,。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）,，提出了建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家總目標,?！稕Q定》強調(diào)，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導,，黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治,。這一重要論斷深刻揭示了黨的領(lǐng)導對社會主義法治的極端重要性，對我們黨怎么樣領(lǐng)導和治理國家,、怎么樣加強黨的建設提出新要求,。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的各級黨組織和全體黨員，必須受到黨規(guī)黨紀的剛性約束,，必須確保各級黨組織和全體黨員模范遵守憲法和法律,，為全面推進依法治國提供根本保證。

　　一,、旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導,，確保社會主義法治正確政治方向

　　《決定》開宗明義，把“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導”列為首要原則,，把“加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導”作為重要任務部署,，闡述了黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系，強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導是社會主義法治最根本的保證,，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導地位和發(fā)揮黨的政治保證作用的高度統(tǒng)一,。

　　中國特色社會主義的最大特色、最本質(zhì)特征就是黨的領(lǐng)導,。習近平總書記指出：“我們治國理政的根本,，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度?！痹谖覀儑?，東西南北中，工農(nóng)商學兵政黨,，黨是領(lǐng)導一切的,。是歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨。1840年以來，中國人民和無數(shù)志士仁人探索中國走向獨立富強的道路,，做過許多設計和試驗,，西方各種主義、思潮也進入中國,。最后還是十月革命一聲炮響,，送來了馬克思列寧主義，催生了中國共產(chǎn)黨,。中華民族的獨立和解放,，是在黨的領(lǐng)導下取得的；解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會,，也是在黨的領(lǐng)導下實現(xiàn)的,。鄧小平同志指出，在中國這樣的大國,，沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,，必然四分五裂、一事無成,。綿延5000年的中華民族傳統(tǒng)文化,，決定了我們的國家和民族發(fā)展必須有一個主軸；中華民族要走向繁榮,、富強和文明,，必須有一個堅強的領(lǐng)導核心，這個領(lǐng)導核心無可替代,，就是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨,。

　　堅持黨的領(lǐng)導是社會主義法治的根本要求。黨的十五大提出依法治國,、建設社會主義法治國家的奮斗目標,。十八大要求堅持依法治國這個黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，加快建設社會主義法治國家,。十八屆三中全會作出全面深化改革的重大部署,，要求推進法治中國建設。三中全會,、四中全會是“姊妹篇”,，都是十八大精神的具體化。在建設社會主義法治國家進程中,，黨始終發(fā)揮著根本性,、全局性領(lǐng)導作用。只有把黨建設好,，才能真正代表人民,、帶領(lǐng)人民,、組織人民正確制定和嚴格實施法律；只有加強和改善黨的領(lǐng)導,，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，領(lǐng)導立法,、保證執(zhí)法,、支持司法、帶頭守法,，才能確保依法治國的正確政治方向,；只有在黨的領(lǐng)導下依法治國、厲行法治,，才能真正實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,。我們要始終在黨的領(lǐng)導下,，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。在這個根本問題上,，必須旗幟鮮明,、立場堅定，決不能含糊動搖,。

　　黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治,。黨的領(lǐng)導和社會主義法治在本質(zhì)上是一致的。必須站在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，準確把握黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系,。憲法是國家的根本大法、治國安邦的總章程,，它賦予了黨治國理政的責任和使命,。黨章作為黨內(nèi)根本大法、管黨治黨的總章程,，規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,，黨員必須模范遵守國家的法律法規(guī)，它以執(zhí)政黨的綱領(lǐng)保證憲法和法律的實施,。依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略,，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。黨要把自己的路線,、方針,、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規(guī)范,，實現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機統(tǒng)一,。

　　提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，毫無疑問包括了黨能否堅持依法治國的問題,。黨是社會主義法治建設的領(lǐng)導者、組織者,、實踐者,，依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求。目前,，一些黨組織依法執(zhí)政,、依法辦事的觀念和能力不強，有法不依,、以權(quán)壓法現(xiàn)象依然嚴重,，一些黨員干部以言代法、違法亂紀,、徇私枉法問題突出,，群眾深惡痛絕?！稕Q定》要求全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國,，向著建設法治中國目標前進。承諾高,，期盼更高,。全面推進依法治國的旗幟一旦舉起，黨就必須嚴格按照憲法和法律治國理政,，黨員領(lǐng)導干部必須做遵紀守法的模范,，決不能打法律的“擦邊球”、搞“越位”,。否則,，黨怎么能夠要求全社會遵守憲法和法律，又怎么能領(lǐng)導人民建設社會主義法治國家,？捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴,。各級黨組織必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式,，提高科學執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,，實現(xiàn)黨,、國家、社會各項事務治理制度化,、規(guī)范化,、程序化?，F(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化。提高治理能力要靠黨員特別是黨員領(lǐng)導干部牢固樹立法治意識,，自覺運用法治思維和法治方式想問題,、作決策、辦事情,，帶動全社會尊法,、守法、用法,，把黨的政治優(yōu)勢,、社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。

　　二,、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設,，依規(guī)管黨治黨建設黨

　　國有國法，黨有黨規(guī),。依法治國,、依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政,，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。鄧小平同志指出：“沒有黨規(guī)黨法,，國法就很難保障,。”依規(guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障,。只有把黨建設好,，國家才能治理好。

　　黨規(guī)黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶,。擁有一整套黨內(nèi)法規(guī)制度,，是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢。在革命戰(zhàn)爭年代,，我們就是靠嚴明的黨規(guī)黨紀維護黨的集中統(tǒng)一,，保持黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力,。黨取得執(zhí)政地位后,，國家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器,。經(jīng)過近百年的實踐探索,，我們黨已形成了一整套系統(tǒng)完備、層次清晰,、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度,。這個制度體系包括黨章,、準則、條例,、規(guī)則,、規(guī)定、辦法,、細則,，體現(xiàn)著黨的先鋒隊性質(zhì)和先進性要求，使管黨治黨建設黨有章可循,、有規(guī)可依,。要充分發(fā)揮這一政治優(yōu)勢，把黨要管黨,、從嚴治黨落到實處,。

　　依規(guī)管黨治黨建設黨，首要的是維護黨章的嚴肅性,。黨章規(guī)定了黨的理想信念,、宗旨意識、組織保障,、行為規(guī)則,、紀律約束等基本內(nèi)容，全黨必須一體嚴格遵行,。每一名黨員都要無條件地履行黨章規(guī)定的義務,，遵守黨的紀律。各級黨組織要切實把黨章作為指導黨的工作,、黨內(nèi)活動,、黨的建設的根本依據(jù)。黨員干部要樹立黨的觀念,，學習黨章,、遵守黨章、貫徹黨章,、維護黨章,，加強黨性修養(yǎng)，切實維護黨章的嚴肅性和權(quán)威性,。

　　黨規(guī)黨紀嚴于國家法律,。黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責的公民,。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線,。黨規(guī)黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求。申請加入中國共產(chǎn)黨,，面對黨旗宣過誓,，就成了有組織的人,，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務,，就要在政治上講忠誠,、組織上講服從、行動上講紀律,。黨的領(lǐng)導干部尤其是高級干部放棄的要更多,，責任和擔當要更大。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀都守不住,、執(zhí)行不下去,，依法治國、依法執(zhí)政就是一句空話,。黨員違反黨紀就必須受到紀律審查,，接受組織處理，切實做到以嚴的標準要求黨員,、嚴的措施管住干部,。

　　與時俱進加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。當前,，黨內(nèi)法規(guī)制度建設理論研究相對薄弱,，對黨規(guī)黨紀的歷史淵源、地位作用,、體例形式,、產(chǎn)生程序等均需系統(tǒng)研究、予以確定,；有的黨規(guī)黨紀與國家法律交叉重復,，有的過于原則,、缺乏細節(jié)支撐,，可操作性不強，亟待完善,。要認真總結(jié)我們黨90多年,、無產(chǎn)階級政黨100多年、世界政黨幾百年來制度建設的理論和實踐成果,，聯(lián)系實際,、求真務實，探索適合自己的黨內(nèi)法規(guī)制度建設途徑,。要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的要求,，立足當前、著眼長遠,、統(tǒng)籌推進,，確保到建黨100周年時,，全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密,、配套完備,、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接,。黨規(guī)黨紀應著重規(guī)范黨的政治紀律,、組織紀律，保證黨員堅定理想信念宗旨,、保持優(yōu)良作風,、堅守道德操守，做到要義明確,、簡明易懂,、便于執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)建設要循序漸進,，先從提出工作要求入手,，探索實踐、不斷總結(jié),，再上升為制度,。黨內(nèi)法規(guī)對社會主義法治建設具有引領(lǐng)作用。有些規(guī)范,、要求在全社會還不具備實施條件時,，可以通過對黨員提出要求，先在黨內(nèi)實行,，不斷調(diào)整完善,，輔以在全社會宣傳引導，條件成熟時再通過立法在國家層面施行,。要及時將全面深化改革的實踐經(jīng)驗和制度成果,，通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī)，保證黨的路線,、方針,、政策得到貫徹。

　　三,、弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合

　　《決定》強調(diào)，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用,。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合,，從中國實際出發(fā)，汲取中國傳統(tǒng)文化精華，實現(xiàn)法律和道德相輔相成,、法治與德治相得益彰,。

　　要吸收中華民族修齊治平的文化營養(yǎng)。文化自信是“三個自信”的總源頭,。中華文明源遠流長,，是世界上唯一沒有中斷的文明?！皣摇笔侵腥A傳統(tǒng)文化獨有的概念,，國與家緊密相連、不可分離,。修身齊家治國平天下,，修身為首要，治國從治家開始,。只有修好身,，才能理好家、治好國,。中國人講的家既指家庭,，又包括家族，家族內(nèi)外長幼有序,，講究道德禮儀,。中華傳統(tǒng)文化是倫理文化、責任文化,，為國盡忠,、在家盡孝，天經(jīng)地義,。中華傳統(tǒng)文化的核心就是“八德”：孝悌忠信禮義廉恥,。這些就是中華文化的DNA，滲透到中華民族每一個子孫的骨髓里,。迄今為止,，還沒有哪個人敢挑戰(zhàn)這八個字。家國情懷和修齊治平,、崇德重禮的德治思想,，把社會教化同國家治理結(jié)合起來,。要尊重自己的歷史文化,，把握文化根脈，取其精華,、去其糟粕,，堅守和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，讓民族文化生命得以延續(xù),。

　　領(lǐng)導干部要知古鑒今,、心存敬畏和戒懼,。中國古代政治思想強調(diào)“民惟邦本”“水則載舟、水則覆舟”,，告誡為政者必須體察民情,、關(guān)注民生。中國傳統(tǒng)典籍還有許多官德官箴,，告誡為官者,，官職越高、權(quán)力越大,，越應戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢,、如履薄冰?！墩撜Z》中說：君子三年不為禮,，禮必壞；三年不為樂,，樂必崩?，F(xiàn)在，有的領(lǐng)導干部忘記了自己是黨的干部,，不知不學黨規(guī)黨紀,，無視規(guī)制、不講廉恥,，根本不把國法黨規(guī)當回事,，沒有戒懼之心。黨的十八大以來查處的黨員領(lǐng)導干部案例,，沒有一個不是在違法之前首先違紀的,。古人云：“自作孽，不可活,?！睆V大黨員干部必須信守宗旨、心存敬畏,、慎獨慎微,，講規(guī)則、守戒律,，決不能無法無天,、膽大妄為。

　　讓崇德重禮和遵紀守法相輔而行,。徒法不足以自行,。治理國家不可能只靠法律。法律法規(guī)再健全、再完備,，最終還是要靠人來執(zhí)行,。如果領(lǐng)導干部在德上出了問題，必然導致綱紀松弛,、法令不行,。中華歷史傳統(tǒng)注重德治與法治的統(tǒng)一，歷朝歷代既有許多成功經(jīng)驗,，也有不少深刻教訓,。要借鑒我國古代為政以德、禮法相依,、德主刑輔,、管權(quán)治吏、正心修身等歷史經(jīng)驗和思想,?？鬃诱f：“道之以政，齊之以刑,，民免而無恥,；道之以德，齊之以禮,，有恥且格,。”要發(fā)揮禮序家規(guī),、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用,，為全面推進依法治國提供歷史智慧和文化營養(yǎng)。法律是他律,，道德是自律,。實現(xiàn)他律和自律的結(jié)合、道德教化和法制手段兼施,，讓道德和法制內(nèi)化于心,、外化于行，才能實現(xiàn)依法治國,。

　　四,、從嚴治黨、嚴明黨紀,，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

　　黨的十八大以來,，以習近平同志為總書記的黨中央堅定不移改進作風、堅定不移懲治腐敗,，旗幟鮮明,、態(tài)度堅決、意志品質(zhì)頑強,、領(lǐng)導堅強有力,。但是，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,，滋生腐敗的土壤依然存在,。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，不可能一蹴而就,，一勞永逸,。黨要管黨、從嚴治黨一刻不可放松,。

　　治國必先治黨,，治黨務必從嚴。我們黨是一個有著8600多萬黨員的大黨,，相當于一個大國的人口數(shù)量,，管黨治黨任務極其繁重。作為執(zhí)政黨,，我們肩負著帶領(lǐng)13億人民走中國特色社會主義道路,，實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的艱巨任務。在我國,，各級領(lǐng)導干部絕大多數(shù)都是由黨員擔任,，從這個角度看，管黨就是治吏,、治權(quán),。新形勢下黨面臨著“四大考驗”“四種危險”，面對著各種挑戰(zhàn)和風險,。黨的觀念淡漠,，組織渙散、紀律松弛,，不正之風和腐敗問題,，都是來自黨內(nèi)的嚴峻挑戰(zhàn)，嚴重影響著黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,，動搖著黨的執(zhí)政根基,，也嚴重危害法治國家建設。黨面臨的形勢越復雜,、肩負的任務越艱巨,，就越要堅持從嚴治黨、嚴明黨紀,，保證全黨統(tǒng)一意志,、步調(diào)一致,，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

　　從嚴治黨關(guān)鍵在嚴格執(zhí)紀,。制度的生命力在于執(zhí)行,。再好的制度不執(zhí)行、形同虛設,，就一定會形成“破窗效應”,。習近平總書記強調(diào)：“黨要管黨、從嚴治黨,，靠什么管,，憑什么治？就要靠嚴明紀律,?！眹烂鞫謴娬{(diào)的就是提高執(zhí)行力，要說到做到,，執(zhí)紀必嚴,，違紀必究。各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部要以身作則,、以上率下,，帶頭遵守黨規(guī)黨紀。各級紀檢機關(guān)要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,，敢于擔當,、敢抓敢管，維護黨的政治紀律,、組織紀律,、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律,，堅決同違反黨紀的行為作斗爭,，確保黨規(guī)黨紀的剛性約束。要抓早抓小,，加強日常管理和監(jiān)督,，防止小錯釀成大錯，以鐵的紀律保持黨的先鋒隊性質(zhì)和先進性純潔性,。

　　黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭,。面對依然嚴峻復雜的形勢，《決定》強調(diào)要堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象,。我們黨進行的黨風廉政建設和反腐敗斗爭,，有立場、有目標,、有重點,。立場就是堅持有腐必反,、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打,，以零容忍態(tài)度懲治腐敗,。目標任務就是保持高壓態(tài)勢，遏制腐敗蔓延勢頭,；持之以恒落實八項規(guī)定精神,，堅決防止“四風”反彈?，F(xiàn)階段的工作重點是：懲治腐敗要堅決查處十八大后不收斂不收手,，問題反映集中、群眾反映強烈,，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部,；糾正“四風”要重點查處十八大后、八項規(guī)定出臺后,、群眾路線教育實踐活動后仍然頂風違紀的行為,，越往后執(zhí)紀越嚴。我們要冷靜清醒地認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性,、復雜性,、艱巨性，保持堅強政治定力,，堅定必勝信心,，堅持不懈地抓下去，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化,，回應群眾期盼,、贏得黨心民心。

　　強化“不敢腐”氛圍,，逐步實現(xiàn)“不能腐”“不想腐”,。習近平總書記強調(diào)，要堅持用制度管權(quán)管事管人,，抓緊形成不想腐,、不能腐、不敢腐的有效機制,。當前,，要加大正風肅紀、嚴明紀律,、懲治腐敗力度,，使之“不敢腐”。誰在這樣的形勢下還敢頂風違紀,，誰就要為之付出代價,！懲是為了治,，要綜合施策，加大治本力度,。選對一人,、造福一方，用錯一人,、貽害無窮,。實現(xiàn)“不能腐”首要的是選對人、用好人,，通過不斷健全干部選拔任用和管理監(jiān)督制度,，把忠于黨、忠于人民的好干部選出來,、用起來,。要逐步形成不能腐的制度體系，把籬笆扎得更緊,，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子,。要求真務實、探索創(chuàng)新,，繼續(xù)落實好《黨的紀律檢查體制改革實施方案》,，將改革成果固化為制度。要修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》等文件,，使黨規(guī)黨紀更好適應新形勢新任務的需要,。加強對領(lǐng)導干部的日常管理監(jiān)督，完善激勵和問責機制,。要不斷增強黨性修養(yǎng),，堅定理想信念，強化宗旨意識,，牢固樹立“三個自信”,，最終實現(xiàn)“不想腐”。