來源：人民日報
    在香港,，“公款吃喝”被稱作“公務酬酢”,。這筆錢是如何管理的？開支準則與審批機制有無統(tǒng)一規(guī)定,？記者進行了調(diào)查采訪,。
　　香港政府公款招待總開支常被誤讀
　　香港特區(qū)政府的總酬酢開支有時會被內(nèi)地一些媒體誤解，把部分開支誤以為總開支,。
　　比如,，近來有媒體稱“廣州三個鎮(zhèn)招待費與香港政府相當”，報道說這三個鎮(zhèn)的招待費共400余萬元人民幣,，香港政府的招待費是500萬港幣,。其實，這是把特區(qū)政府禮賓處的開支誤認為政府招待費整體開支,。
　　禮賓處招待的,，一般為國家元首,、政府首腦、外長或內(nèi)閣高級部長等高級官員,。2011—2012年度,，禮賓處招待賓客開支為564.4906萬元（港幣，下同）,。
　　禮賓處按來訪官員的職級,，為官員及隨行人員安排酒店、車輛及膳食津貼,。比如,，國家元首或政府首腦，會提供3日2晚的總統(tǒng)套房一間,，標準間五個,，每個房間每天不超過1500元的膳食津貼。
　　此前,，還有媒體稱“香港政府3年招待費僅600萬元”,，這是誤把民政事務局承辦的4次宴會，當成了全香港政府的招待開支,。
　　特區(qū)政府民政事務局以及民政事務總署,、民政事務處每年均會舉辦酒會或者宴會，包括慶祝農(nóng)歷新年酒會,、新春酒會,、特區(qū)成立周年酒會和國慶周年酒會。這幾次酒會或宴會的開支總和,，基本穩(wěn)定在200萬元,，這被誤解為“港府3年招待費600萬”。
　　預算未單列“酬酢”開支,，總數(shù)需逐一查詢各部門
　　香港財政司長每年發(fā)表的預算案,，為特區(qū)政府各部門開支的主要分目設定上限。主要分目下的細分目預算,，如酬酢、外訪等,，則由部門自行制訂,。財政司司長新聞秘書介紹，酬酢,、外訪等開支主要由各部門負責人監(jiān)督,，保證“用得其所”，符合相關(guān)指引,。
　　據(jù)特區(qū)政府財政司介紹,，財政司司長負責把資源分配給不同的部門，但不負責管理部門的酬酢開支。政府部門負責人有權(quán)決定部門的酬酢預算,、審批酬酢開支,，也有責任管理好部門的酬酢活動，確保每一次酬酢符合相關(guān)的指引和規(guī)例,。如果部門的酬酢開支受到質(zhì)疑,，部門負責人要被問責。這種權(quán)責分明,、有權(quán)有責的設計,，是香港特區(qū)政府管理公務酬酢的重點。
　　翻閱香港特區(qū)政府的財政預算案,，并無單列“酬酢開支”,。這項開支包含在“運作開支”下的“一般部門開支”。
　　“運作開支”涵蓋一個政府部門全部的經(jīng)常性開支,，包括“個人薪酬”和“一般部門開支”等,。該項目下的財政撥款，以“整筆撥款方式”運作,，部門負責人有權(quán)靈活動用撥款,，分配給不同子項目使用。各部門有關(guān)酬酢活動和外訪活動的預算和開支,，由各部門各自制訂和備存,。
　　“一般部門開支”涵蓋直接與部門日常運作有關(guān)的開支，除了公務酬酢費用,，還包括交通費,、電話費、維修費,、辦公室租金,、禮品紀念品費用以及雇用會計師、律師等費用,。
　　以行政長官辦公室開支總目為例,，預算案可以看到“一般部門開支”2013—2014年度預算為1640萬元，但并不分列其中酬酢費用是多少,。
　　不過,，公務酬酢絕非“一筆糊涂賬”。想要知道這一數(shù)字,，政府部門是可以計算出來的,，但要逐一向各部門查詢。
　　保安局局長黎棟國近日在答復立法會議員提問時,，給出了警務處,、入境處,、消防處、海關(guān)及懲教署五個紀律部門過去五年酬酢活動的總撥款開支,。2012—2013年度,，警務處本地酬酢開支為263.7萬元，入境處為92.3萬元,，海關(guān)為87.7萬元,，消防處和懲教署都是35.4萬元。入境處有員工近7000人,。警務處有員工36000多人,。
　　黎棟國還提供了過去5年紀律部門外訪活動的總開支。外訪開支大大高于本地酬酢開支,。外訪主要為參加會議或典禮,、進行業(yè)務考察或交流，以及商討或簽訂協(xié)議等,。2012—2013年度,，警務處外訪開支1133.2萬元，海關(guān)600.7萬元,，消防處206.6萬元,，懲教署188.7萬元，入境處165.1萬元,。
　　行政長官辦公室向本報提供的數(shù)據(jù)顯示,，2011—2012年度，行政長官的酬酢開支為33.3161萬元,。2012年7月至2013年2月,，新任行政長官梁振英就職以來8個月，酬酢開支共29.0506萬元,。
　　不過,，自1997年7月起，行政長官每月領(lǐng)取非實報實銷酬酢津貼,，用以支付在官邸舉行的公務酬酢開支,。這項津貼的標準，目前為每月66650元,。這部分無需以發(fā)票報銷,，也不計算在“酬酢開支”之內(nèi)。
　　款待賓客的午餐晚餐,，一般每人限350元及450元
　　雖然部門負責人可以“靈活動用”公務酬酢開支，但也不是完全的“一把手”說了算,。
　　根據(jù)《公務員事務規(guī)例》,，部門首長及經(jīng)部門首長批準的公務員,，可以用公費支付酬酢開支。他們須親自批準所有從部門酬酢撥款項下報銷的開支,，批核酬酢撥款報銷的開支最終是各部門負責人的責任,。
　　這些開支，須與有關(guān)人員所執(zhí)行的職務有直接關(guān)系,。在決定酬酢地點及規(guī)模時,，有關(guān)人員必須考慮賓客的身份及招待的標準是否切合有關(guān)場合。
　　有關(guān)公務酬酢的原則,、規(guī)例和批核程序,，《公務員事務規(guī)例》都有規(guī)定。政府官員因公務及官方活動安排,，或以公職身份出席酬酢活動,，所涉支出均須符合《公務員事務規(guī)例》規(guī)定及行政署所發(fā)的內(nèi)部指引。不過,，《公務員事務規(guī)例》是政府內(nèi)部文件,，全文并不向外界公布。
　　根據(jù)行政署發(fā)出的政府內(nèi)部指引,，款待賓客的午餐及晚餐開支,，一般以每人350元及450元為上限。公務員酬酢須嚴格遵守有關(guān)的開支準則和審批機制,。若因?qū)嶋H需要超過開支準則,，要說明理由并經(jīng)過審批。這個程序適用于所有政府部門,。
　　各政策局及部門的酬酢和外訪開支,，均要接受審計監(jiān)督。公務員若違反《公務員事務規(guī)例》或其它政府規(guī)定,，可被紀律處分,。（尹世昌）