體制機制求創(chuàng)新

 

　　十八屆中央紀(jì)委三次全會對2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出全面部署，其中一項重點任務(wù)就是加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。這也是與會同志討論的熱點。

 

　　“這項重大改革搞好了，對于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中有著十分重要的作用。”中央紀(jì)委委員，河南省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華表示。

 

　　河北省委常委、省紀(jì)委書記臧勝業(yè)同樣認(rèn)為，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以改革的精神加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，積極推動紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

 

　　全會強調(diào)，各級黨委要切實擔(dān)負起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級紀(jì)委要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。對此，中央紀(jì)委委員，天津市委常委、市紀(jì)委書記臧獻甫表示，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，在明確責(zé)任、落實責(zé)任的基礎(chǔ)上，做好責(zé)任追究，加大問責(zé)力度。中央紀(jì)委委員，四川省委常委、省紀(jì)委書記王懷臣介紹說，四川在落實“兩個責(zé)任”方面進行了探索，下一步將結(jié)合全會精神完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，做好省直部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人向派駐紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)、縣（市、區(qū)）黨委政府和市直部門負責(zé)人向市（州）紀(jì)委全會述責(zé)述廉試點。

 

　　圍繞全會強調(diào)的“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”和“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”，與會同志展開了熱烈探討。中央紀(jì)委委員，新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委、區(qū)紀(jì)委書記宋愛榮認(rèn)為，“兩個為主”一方面有利于強化各級黨委領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的主體責(zé)任，解決壓案不報和瞞案不查的問題；另一方面有利于各級紀(jì)委更加負責(zé)地發(fā)揮職能作用，彰顯了中央從嚴(yán)治黨的堅定決心和政治智慧。

 

　　改革是此次全會的一個關(guān)鍵詞。全會明確強調(diào)，改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)，改進中央和省區(qū)市巡視制度。

 

　　中央紀(jì)委委員、駐財政部紀(jì)檢組組長劉建華表示，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機構(gòu)要抓住機遇，乘勢而上，在體制機制創(chuàng)新方面積極探索加強自身建設(shè)的有效途徑，特別是通過內(nèi)部整合挖潛，增強辦案力量，加大辦案力度。

 

　　臧勝業(yè)以河北巡視工作取得的成績?yōu)槔硎疽Y(jié)合全會精神進一步加強和創(chuàng)新巡視監(jiān)督，把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務(wù)，創(chuàng)造性地開展巡視監(jiān)督常態(tài)化、全覆蓋工作。

 

　　王懷臣表示，要健全巡視接訪、輿情收集研判處置等機制，進一步加強線索移交、分類處置、巡視回訪和督查督辦，提升發(fā)現(xiàn)問題能力，切實增強巡視監(jiān)督的威懾力。

 

　　糾正“四風(fēng)”貴有恒

 

　　十八屆中央紀(jì)委三次全會在總結(jié)一年來工作成績的同時，清醒地認(rèn)識到作風(fēng)問題的頑固性、反復(fù)性，明確強調(diào)深入落實中央八項規(guī)定精神，強化紀(jì)律建設(shè)，持之以恒糾正“四風(fēng)”。

 

　　圍繞全會部署，結(jié)合自身實際，與會同志一致認(rèn)為，加強黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗治本之策，必須不折不扣地長期抓下去，出實招、動真格、見實效。

 

　　黨的群眾路線教育實踐活動是落實八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”的一個“法寶”。河北省委常委、省紀(jì)委書記臧勝業(yè)認(rèn)為，要結(jié)合教育實踐活動，切實加強黨的優(yōu)良作風(fēng)教育，引導(dǎo)各級干部深入查找在“四風(fēng)”方面存在的問題，嚴(yán)格自律、立行立改。中央紀(jì)委委員，四川省委常委、省紀(jì)委書記王懷臣表示，要開展好第一批教育實踐活動“回頭看”工作，并結(jié)合第二批教育實踐活動，著力整治損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，推動轉(zhuǎn)變作風(fēng)向基層深化。

 

　　落實八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”，離不開紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)紀(jì)檢查。中央紀(jì)委委員，安徽省委常委、省紀(jì)委書記王賓宜表示，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加大懲戒問責(zé)力度，對違反八項規(guī)定精神的問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，始終保持高壓態(tài)勢。臧勝業(yè)認(rèn)為，尤其要針對重要時間節(jié)點，廣泛組織集中檢查和明察暗訪，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，形成經(jīng)常抓、長期抓的良好態(tài)勢。

 

　　久久為功，方能功效長久。中央紀(jì)委委員，天津市委常委、市紀(jì)委書記臧獻甫認(rèn)為，落實八項規(guī)定精神要在堅持中深化、在深化中堅持，要由淺入深、由易到難、由簡到繁、循序漸進，堅持“準(zhǔn)狠韌”，積小勝為大勝。中央紀(jì)委委員，河南省委常委、省紀(jì)委書記尹晉華表示，要抓住時間節(jié)點，從具體問題抓起，穩(wěn)打穩(wěn)扎、步步為營，對違反規(guī)定踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的行為零容忍，通過層層傳導(dǎo)壓力，杜絕“破窗效應(yīng)”。

 

　　制度是作風(fēng)建設(shè)取得勝利的重要保障。尹晉華認(rèn)為，要建立作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度機制，通過剛性制度約束，規(guī)范黨員干部行為。臧獻甫表示，要強化制度約束，提高制度執(zhí)行力，加強日常管理，糾正“打折扣”、“搞變通”行為，堅決防止不正之風(fēng)反彈。王懷臣介紹說，四川將建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與財政、審計等部門聯(lián)動督查機制，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化。

 

　　懲治腐敗零容忍

 

　　劉鐵男、倪發(fā)科、蔣潔敏、季建業(yè)……這些曾經(jīng)“權(quán)傾一方”但最終相繼落馬的人物，成為了一年來鐵腕懲腐的見證。十八屆中央紀(jì)委三次全會提出，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

 

　　零容忍，令與會同志深刻感受到黨中央“打老虎”、“拍蒼蠅”堅定不移的決心和信心。“當(dāng)前形勢喜人也逼人，人民群眾期望值很高。我們要采取更加強有力的措施，嚴(yán)懲腐敗，高壓震懾。”中央紀(jì)委委員，海南省委常委、省紀(jì)委書記馬勇霞說，“在黨紀(jì)國法面前沒有例外，不論什么人，不論其職務(wù)多高，都要一查到底，決不姑息！”

 

　　有貪必肅、有腐必懲，這是對黨和人民斬釘截鐵的承諾。

 

　　三次全會要求，各級紀(jì)委要嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為。中央紀(jì)委委員，天津市委常委、市紀(jì)委書記臧獻甫說：“要加大查辦案件力度，通過查辦案件營造良好的政治生態(tài)和社會環(huán)境。”

 

　　中央紀(jì)委委員，湖北省委常委、省紀(jì)委書記侯長安也表示，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既要加大查辦大案要案的力度，又要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件。據(jù)介紹，湖北省紀(jì)委今年將研究建立紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)上下聯(lián)動，與組織、檢察、公安、審計等部門橫向聯(lián)動，與派駐（出）機構(gòu)和巡視機構(gòu)延伸聯(lián)動，內(nèi)部案件檢查室與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法室相互聯(lián)動的機制，形成查辦案件工作的整體合力。

 

　　三次全會再次強調(diào)，堅持抓早抓小，治病救人。“發(fā)現(xiàn)黨員干部身上的不良苗頭早打招呼、扯扯袖子、大喝一聲，防止小事變成大問題，小錯釀成大案件。”馬勇霞說，“這是對黨和人民的事業(yè)負責(zé)，對干部負責(zé)。”中央紀(jì)委委員，山東省委常委、省紀(jì)委書記李法泉認(rèn)為，要善于總結(jié)教訓(xùn)，舉一反三，利用查處典型案件開展警示教育，查找和堵塞制度漏洞，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

 

　　線索是辦案工作的源頭。三次全會提出，加強群眾信訪舉報受理工作，規(guī)范管理和處置反映干部問題的線索。李法泉表示，對案件線索既要集中統(tǒng)一管理，又要下管一級，建立臺賬，定期排查，分類管理，防止壓案不查或線索流失。馬勇霞說：“要進一步暢通群眾監(jiān)督、舉報的渠道，完善線索分流、初核、調(diào)查、結(jié)查反饋機制，保證問題線索件件有著落，事事有結(jié)果，讓腐敗無處藏身！”

 

　　讓腐敗無處藏身，知易行難。正如中央紀(jì)委委員，云南省委常委、省紀(jì)委書記辛維光所言，2014年反腐倡廉建設(shè)和反腐敗工作“任務(wù)更重、要求更高，比認(rèn)識更重要的是態(tài)度和決心，比方法更重要的是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)”。

 

　　扎牢“籠子”強監(jiān)督

 

　　“發(fā)改委是權(quán)力相對集中的部門，劉鐵男案件的教訓(xùn)十分深刻，值得反思。”十八屆中央紀(jì)委三次全會的一個分組討論會場，中央紀(jì)委委員、駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢組組長劉曉濱開門見山的剖析引人關(guān)注。他直言不諱：“主要原因是權(quán)力過分集中，權(quán)力運行與監(jiān)督制約不匹配，權(quán)力運行過程不透明、不公開。”

 

　　太陽底下無新事。不論“老虎”、“蒼蠅”，其為惡作亂的根子還在于權(quán)力運行失范。三次全會再次強調(diào)，要切實加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。

 

　　“堅持用制度管權(quán)管事管人，加快形成‘不想腐’、‘不能腐’、‘不敢腐’的有效機制，這體現(xiàn)了運用法治思維和法治方式反對腐敗的理念。”中央紀(jì)委委員，湖北省委常委、省紀(jì)委書記侯長安說，“我們要加快出臺和實施2013—2017年湖北省懲防體系建設(shè)規(guī)劃，抓好責(zé)任分解、檢查考核和任務(wù)落實。”

 

　　規(guī)范權(quán)力運行要突出重點。中央紀(jì)委委員，海南省委常委、省紀(jì)委書記馬勇霞表示，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；要針對權(quán)力、資源、資金相對集中的部門和行業(yè)，建立廉政風(fēng)險防控機制和操作流程，以“制度+科技”的方法壓縮自由裁量權(quán)，堵塞“權(quán)力尋租”的空間縫隙。

 

　　權(quán)力由人民賦予，其運行自然也應(yīng)該受到人民監(jiān)督。三次全會提出，進一步發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。馬勇霞認(rèn)為，要堅持以人民群眾是否滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，開展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)社會評價活動，公開民意測評結(jié)果，發(fā)揮社會監(jiān)督的倒逼作用。要健全完善黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，讓消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)成為“過街老鼠”，“人人喊打”。

 

　　“加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、管理和教育，關(guān)口前移，能夠使干部少犯或不犯錯誤。”中央紀(jì)委委員，山東省委常委、省紀(jì)委書記李法泉介紹，山東今年將通過選樹先進典型加強示范教育、運用反面案例加強警示教育、開展廉政談話加強經(jīng)常性提醒教育等方式，深入開展廉政教育。

 

　　中央紀(jì)委委員，河北省委常委、組織部部長梁濱認(rèn)為，要把加強教育、堅定理想信念、提高政治素質(zhì)作為重頭戲，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

 

　　“中央剛剛出臺了關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的文件，社會反響很大。”中央紀(jì)委委員，中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席申維辰說，“廉政文化建設(shè)是今年的一項重要任務(wù)，要以培育和踐行社會主義核心價值觀為核心，加強正面宣傳教育，在思想政治上發(fā)揮引領(lǐng)作用，使其成為反腐敗的治本之策。”

 

　　深化“三轉(zhuǎn)”鑄鐵軍

 

　　打鐵還需自身硬，十八屆中央紀(jì)委三次全會對加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自身建設(shè)作出明確部署：“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍。”

 

　　“‘三轉(zhuǎn)’是中央紀(jì)委監(jiān)察部根據(jù)新形勢提出的新要求，是工作理念和思路的重要轉(zhuǎn)變。”與會同志一致認(rèn)為，這體現(xiàn)了我們黨從更深層次上把握了新形勢下的反腐倡廉規(guī)律。

 

　　不能種別人的地，荒了自己的田。中央紀(jì)委委員，浙江省委常委、省紀(jì)委書記任澤民說：“轉(zhuǎn)職能，就是要依據(jù)黨章和行政監(jiān)察法，厘清職能、找準(zhǔn)定位、突出主業(yè)，強化監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把工作聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上，做到不越位、不缺位、不錯位。”

 

　　“方式轉(zhuǎn)不好，轉(zhuǎn)職能就會落空。”中央紀(jì)委委員，江蘇省委常委、省紀(jì)委書記弘強認(rèn)為，要在轉(zhuǎn)職能的基礎(chǔ)上改進方式方法，推進科學(xué)管理，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

 

　　去年以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部精簡參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，取消或不再參與111個，保留14個。與此同時，不斷創(chuàng)新工作方法：改進巡視工作，建立約談制度，加強案件線索管理，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，緊盯重要時間節(jié)點糾正“四風(fēng)”……“取得了前所未有的效果。”中央紀(jì)委委員，廣東省委常委、省紀(jì)委書記黃先耀感嘆。

 

　　與此同時，黃先耀也表示了憂慮：“隨著查辦案件、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度的加大，紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的腐蝕拉攏等風(fēng)險進一步增加。”他認(rèn)為，要加強和完善內(nèi)部監(jiān)督機制，自覺接受黨組織、人民群眾和新聞輿論監(jiān)督，就是要通過讓監(jiān)督者接受監(jiān)督，防止“燈下黑”。

 

　　“‘三轉(zhuǎn)’中，轉(zhuǎn)職能是核心、轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵、轉(zhuǎn)作風(fēng)是保證，三者相互依存，有機聯(lián)系，是一個完整體系。”弘強認(rèn)為。

 

　　與會同志認(rèn)為，深化“三轉(zhuǎn)”還應(yīng)防止“頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)、身轉(zhuǎn)手不轉(zhuǎn)”，要確保“三轉(zhuǎn)”落到實處。三次全會召開前，中央紀(jì)委通報了4起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法典型案件。三次全會也明確提出，不僅要建立監(jiān)督機制，也要對發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的地方、部門和國有企事業(yè)單位嚴(yán)肅追究紀(jì)委的責(zé)任，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的違紀(jì)違法行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。

 

　　以鐵的紀(jì)律打造過硬隊伍，與會同志紛紛表示，三次全會將自身建設(shè)提到了一個新的高度。

 

　　“我們將探索解決誰來監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的問題，使紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)會帶著‘腳鐐’走路。”中央紀(jì)委委員，貴州省委常委、省紀(jì)委書記宋璇濤說。