體制機(jī)制求創(chuàng)新

 

　　十八屆中央紀(jì)委三次全會對2014年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出全面部署，其中一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)就是加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障,。這也是與會同志討論的熱點(diǎn),。

 

　　“這項(xiàng)重大改革搞好了，對于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中有著十分重要的作用,?！敝醒爰o(jì)委委員，河南省委常委,、省紀(jì)委書記尹晉華表示,。

 

　　河北省委常委,、省紀(jì)委書記臧勝業(yè)同樣認(rèn)為，必須堅(jiān)持黨要管黨,、從嚴(yán)治黨,，以改革的精神加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，積極推動紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng)。

 

　　全會強(qiáng)調(diào),，各級黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,，各級紀(jì)委要承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。對此,，中央紀(jì)委委員,，天津市委常委、市紀(jì)委書記臧獻(xiàn)甫表示,，必須嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，在明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上,，做好責(zé)任追究,，加大問責(zé)力度。中央紀(jì)委委員,，四川省委常委,、省紀(jì)委書記王懷臣介紹說，四川在落實(shí)“兩個責(zé)任”方面進(jìn)行了探索,，下一步將結(jié)合全會精神完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法,，做好省直部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人向派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、縣（市,、區(qū)）黨委政府和市直部門負(fù)責(zé)人向市（州）紀(jì)委全會述責(zé)述廉試點(diǎn),。

 

　　圍繞全會強(qiáng)調(diào)的“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”和“各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主”,，與會同志展開了熱烈探討,。中央紀(jì)委委員，新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委,、區(qū)紀(jì)委書記宋愛榮認(rèn)為,，“兩個為主”一方面有利于強(qiáng)化各級黨委領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的主體責(zé)任，解決壓案不報(bào)和瞞案不查的問題,；另一方面有利于各級紀(jì)委更加負(fù)責(zé)地發(fā)揮職能作用,，彰顯了中央從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和政治智慧。

 

　　改革是此次全會的一個關(guān)鍵詞,。全會明確強(qiáng)調(diào),，改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu),，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度。

 

　　中央紀(jì)委委員,、駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長劉建華表示,，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)遇，乘勢而上,，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面積極探索加強(qiáng)自身建設(shè)的有效途徑,，特別是通過內(nèi)部整合挖潛，增強(qiáng)辦案力量,，加大辦案力度,。

 

　　臧勝業(yè)以河北巡視工作取得的成績?yōu)槔硎疽Y(jié)合全會精神進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新巡視監(jiān)督,，把發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾作為主要任務(wù)，創(chuàng)造性地開展巡視監(jiān)督常態(tài)化,、全覆蓋工作,。

 

　　王懷臣表示，要健全巡視接訪,、輿情收集研判處置等機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)線索移交,、分類處置,、巡視回訪和督查督辦，提升發(fā)現(xiàn)問題能力,，切實(shí)增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾力,。

 

　　糾正“四風(fēng)”貴有恒

 

　　十八屆中央紀(jì)委三次全會在總結(jié)一年來工作成績的同時(shí)，清醒地認(rèn)識到作風(fēng)問題的頑固性,、反復(fù)性,，明確強(qiáng)調(diào)深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè),，持之以恒糾正“四風(fēng)”,。

 

　　圍繞全會部署，結(jié)合自身實(shí)際,，與會同志一致認(rèn)為,，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是反腐敗治本之策，必須不折不扣地長期抓下去,，出實(shí)招,、動真格、見實(shí)效,。

 

　　黨的群眾路線教育實(shí)踐活動是落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神,、糾正“四風(fēng)”的一個“法寶”,。河北省委常委、省紀(jì)委書記臧勝業(yè)認(rèn)為,，要結(jié)合教育實(shí)踐活動,，切實(shí)加強(qiáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)教育，引導(dǎo)各級干部深入查找在“四風(fēng)”方面存在的問題,，嚴(yán)格自律,、立行立改。中央紀(jì)委委員,，四川省委常委,、省紀(jì)委書記王懷臣表示，要開展好第一批教育實(shí)踐活動“回頭看”工作,，并結(jié)合第二批教育實(shí)踐活動,，著力整治損害群眾切身利益的不正之風(fēng)，推動轉(zhuǎn)變作風(fēng)向基層深化,。

 

　　落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神,、糾正“四風(fēng)”，離不開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)紀(jì)檢查,。中央紀(jì)委委員,，安徽省委常委、省紀(jì)委書記王賓宜表示,，要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,，加大懲戒問責(zé)力度，對違反八項(xiàng)規(guī)定精神的問題,，發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起、曝光一起,，始終保持高壓態(tài)勢,。臧勝業(yè)認(rèn)為，尤其要針對重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),，廣泛組織集中檢查和明察暗訪,，一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)地抓，形成經(jīng)常抓,、長期抓的良好態(tài)勢,。

 

　　久久為功，方能功效長久,。中央紀(jì)委委員,，天津市委常委、市紀(jì)委書記臧獻(xiàn)甫認(rèn)為，落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神要在堅(jiān)持中深化,、在深化中堅(jiān)持,，要由淺入深、由易到難,、由簡到繁,、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持“準(zhǔn)狠韌”,，積小勝為大勝,。中央紀(jì)委委員，河南省委常委,、省紀(jì)委書記尹晉華表示,，要抓住時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從具體問題抓起,，穩(wěn)打穩(wěn)扎,、步步為營，對違反規(guī)定踩“紅線”,、闖“雷區(qū)”的行為零容忍,，通過層層傳導(dǎo)壓力，杜絕“破窗效應(yīng)”,。

 

　　制度是作風(fēng)建設(shè)取得勝利的重要保障,。尹晉華認(rèn)為，要建立作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度機(jī)制,，通過剛性制度約束,，規(guī)范黨員干部行為。臧獻(xiàn)甫表示,，要強(qiáng)化制度約束，提高制度執(zhí)行力,，加強(qiáng)日常管理,，糾正“打折扣”、“搞變通”行為,，堅(jiān)決防止不正之風(fēng)反彈,。王懷臣介紹說，四川將建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與財(cái)政,、審計(jì)等部門聯(lián)動督查機(jī)制,，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化,。

 

　　懲治腐敗零容忍

 

　　劉鐵男,、倪發(fā)科、蔣潔敏,、季建業(yè)……這些曾經(jīng)“權(quán)傾一方”但最終相繼落馬的人物,，成為了一年來鐵腕懲腐的見證,。十八屆中央紀(jì)委三次全會提出，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭,。

 

　　零容忍，令與會同志深刻感受到黨中央“打老虎”,、“拍蒼蠅”堅(jiān)定不移的決心和信心,。“當(dāng)前形勢喜人也逼人,，人民群眾期望值很高,。我們要采取更加強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)懲腐敗,，高壓震懾,。”中央紀(jì)委委員,，海南省委常委,、省紀(jì)委書記馬勇霞說，“在黨紀(jì)國法面前沒有例外,，不論什么人,，不論其職務(wù)多高，都要一查到底,，決不姑息,！”

 

　　有貪必肅、有腐必懲,，這是對黨和人民斬釘截鐵的承諾,。

 

　　三次全會要求，各級紀(jì)委要嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì),、涉嫌違法的行為,。中央紀(jì)委委員，天津市委常委,、市紀(jì)委書記臧獻(xiàn)甫說：“要加大查辦案件力度,，通過查辦案件營造良好的政治生態(tài)和社會環(huán)境?！?span lang="EN-US">

 

　　中央紀(jì)委委員,，湖北省委常委、省紀(jì)委書記侯長安也表示,，要堅(jiān)持“老虎”,、“蒼蠅”一起打，既要加大查辦大案要案的力度，又要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件,。據(jù)介紹,，湖北省紀(jì)委今年將研究建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動，與組織,、檢察,、公安、審計(jì)等部門橫向聯(lián)動,，與派駐（出）機(jī)構(gòu)和巡視機(jī)構(gòu)延伸聯(lián)動,，內(nèi)部案件檢查室與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法室相互聯(lián)動的機(jī)制，形成查辦案件工作的整體合力,。

 

　　三次全會再次強(qiáng)調(diào),，堅(jiān)持抓早抓小，治病救人,?！鞍l(fā)現(xiàn)黨員干部身上的不良苗頭早打招呼、扯扯袖子,、大喝一聲,，防止小事變成大問題，小錯釀成大案件,?！瘪R勇霞說，“這是對黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé),，對干部負(fù)責(zé),。”中央紀(jì)委委員,，山東省委常委,、省紀(jì)委書記李法泉認(rèn)為，要善于總結(jié)教訓(xùn),，舉一反三,，利用查處典型案件開展警示教育，查找和堵塞制度漏洞,，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

 

　　線索是辦案工作的源頭,。三次全會提出,，加強(qiáng)群眾信訪舉報(bào)受理工作，規(guī)范管理和處置反映干部問題的線索,。李法泉表示,，對案件線索既要集中統(tǒng)一管理，又要下管一級，建立臺賬,，定期排查,，分類管理，防止壓案不查或線索流失,。馬勇霞說：“要進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督,、舉報(bào)的渠道，完善線索分流,、初核,、調(diào)查、結(jié)查反饋機(jī)制,，保證問題線索件件有著落,，事事有結(jié)果，讓腐敗無處藏身,！”

 

　　讓腐敗無處藏身,，知易行難。正如中央紀(jì)委委員,，云南省委常委,、省紀(jì)委書記辛維光所言，2014年反腐倡廉建設(shè)和反腐敗工作“任務(wù)更重,、要求更高,，比認(rèn)識更重要的是態(tài)度和決心，比方法更重要的是責(zé)任和擔(dān)當(dāng)”,。

 

　　扎牢“籠子”強(qiáng)監(jiān)督

 

　　“發(fā)改委是權(quán)力相對集中的部門,，劉鐵男案件的教訓(xùn)十分深刻，值得反思,?！笔藢弥醒爰o(jì)委三次全會的一個分組討論會場，中央紀(jì)委委員,、駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢組組長劉曉濱開門見山的剖析引人關(guān)注,。他直言不諱：“主要原因是權(quán)力過分集中，權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督制約不匹配,，權(quán)力運(yùn)行過程不透明,、不公開?！?span lang="EN-US">

 

　　太陽底下無新事,。不論“老虎”,、“蒼蠅”,，其為惡作亂的根子還在于權(quán)力運(yùn)行失范,。三次全會再次強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”,。

 

　　“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，加快形成‘不想腐’,、‘不能腐’,、‘不敢腐’的有效機(jī)制，這體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式反對腐敗的理念,?！敝醒爰o(jì)委委員，湖北省委常委,、省紀(jì)委書記侯長安說,，“我們要加快出臺和實(shí)施2013—2017年湖北省懲防體系建設(shè)規(guī)劃，抓好責(zé)任分解,、檢查考核和任務(wù)落實(shí),。”

 

　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行要突出重點(diǎn),。中央紀(jì)委委員,，海南省委常委、省紀(jì)委書記馬勇霞表示,，要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,；要針對權(quán)力、資源,、資金相對集中的部門和行業(yè),，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和操作流程，以“制度+科技”的方法壓縮自由裁量權(quán),，堵塞“權(quán)力尋租”的空間縫隙,。

 

　　權(quán)力由人民賦予，其運(yùn)行自然也應(yīng)該受到人民監(jiān)督,。三次全會提出,，進(jìn)一步發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,。馬勇霞認(rèn)為，要堅(jiān)持以人民群眾是否滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn),，開展黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)社會評價(jià)活動,，公開民意測評結(jié)果，發(fā)揮社會監(jiān)督的倒逼作用,。要健全完善黨內(nèi)監(jiān)督,、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制,，讓消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)成為“過街老鼠”,，“人人喊打”。

 

　　“加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,、管理和教育，關(guān)口前移,，能夠使干部少犯或不犯錯誤,。”中央紀(jì)委委員,，山東省委常委,、省紀(jì)委書記李法泉介紹,，山東今年將通過選樹先進(jìn)典型加強(qiáng)示范教育,、運(yùn)用反面案例加強(qiáng)警示教育、開展廉政談話加強(qiáng)經(jīng)常性提醒教育等方式,，深入開展廉政教育。

 

　　中央紀(jì)委委員,，河北省委常委、組織部部長梁濱認(rèn)為,，要把加強(qiáng)教育,、堅(jiān)定理想信念、提高政治素質(zhì)作為重頭戲,，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

 

　　“中央剛剛出臺了關(guān)于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的文件,，社會反響很大,?！敝醒爰o(jì)委委員,，中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席申維辰說,，“廉政文化建設(shè)是今年的一項(xiàng)重要任務(wù),，要以培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為核心，加強(qiáng)正面宣傳教育,，在思想政治上發(fā)揮引領(lǐng)作用,，使其成為反腐敗的治本之策,。”

 

　　深化“三轉(zhuǎn)”鑄鐵軍

 

　　打鐵還需自身硬,，十八屆中央紀(jì)委三次全會對加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)作出明確部署：“轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),，用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍,。”

 

　　“‘三轉(zhuǎn)’是中央紀(jì)委監(jiān)察部根據(jù)新形勢提出的新要求,，是工作理念和思路的重要轉(zhuǎn)變,。”與會同志一致認(rèn)為,，這體現(xiàn)了我們黨從更深層次上把握了新形勢下的反腐倡廉規(guī)律,。

 

　　不能種別人的地,，荒了自己的田,。中央紀(jì)委委員，浙江省委常委,、省紀(jì)委書記任澤民說：“轉(zhuǎn)職能,，就是要依據(jù)黨章和行政監(jiān)察法，厘清職能,、找準(zhǔn)定位,、突出主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé),，把工作聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上,，做到不越位、不缺位,、不錯位,。”

 

　　“方式轉(zhuǎn)不好,，轉(zhuǎn)職能就會落空,。”中央紀(jì)委委員,，江蘇省委常委,、省紀(jì)委書記弘強(qiáng)認(rèn)為，要在轉(zhuǎn)職能的基礎(chǔ)上改進(jìn)方式方法,，推進(jìn)科學(xué)管理,，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。

 

　　去年以來,，中央紀(jì)委監(jiān)察部精簡參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，取消或不再參與111個,，保留14個。與此同時(shí),，不斷創(chuàng)新工作方法：改進(jìn)巡視工作,，建立約談制度，加強(qiáng)案件線索管理,，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)糾正“四風(fēng)”……“取得了前所未有的效果,?！敝醒爰o(jì)委委員，廣東省委常委,、省紀(jì)委書記黃先耀感嘆,。

 

　　與此同時(shí)，黃先耀也表示了憂慮：“隨著查辦案件,、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度的加大,，紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的腐蝕拉攏等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增加?！彼J(rèn)為,，要加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，自覺接受黨組織,、人民群眾和新聞輿論監(jiān)督,，就是要通過讓監(jiān)督者接受監(jiān)督，防止“燈下黑”,。

 

　　“‘三轉(zhuǎn)’中,，轉(zhuǎn)職能是核心、轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵,、轉(zhuǎn)作風(fēng)是保證,，三者相互依存，有機(jī)聯(lián)系,，是一個完整體系,。”弘強(qiáng)認(rèn)為,。

 

　　與會同志認(rèn)為,，深化“三轉(zhuǎn)”還應(yīng)防止“頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)、身轉(zhuǎn)手不轉(zhuǎn)”,，要確?！叭D(zhuǎn)”落到實(shí)處。三次全會召開前,，中央紀(jì)委通報(bào)了4起紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法典型案件,。三次全會也明確提出,，不僅要建立監(jiān)督機(jī)制，也要對發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的地方,、部門和國有企事業(yè)單位嚴(yán)肅追究紀(jì)委的責(zé)任,，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的違紀(jì)違法行為零容忍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，決不姑息,。

 

　　以鐵的紀(jì)律打造過硬隊(duì)伍，與會同志紛紛表示,，三次全會將自身建設(shè)提到了一個新的高度,。

 

　　“我們將探索解決誰來監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的問題，使紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)會帶著‘腳鐐’走路,?！敝醒爰o(jì)委委員，貴州省委常委,、省紀(jì)委書記宋璇濤說,。