隨著社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新型賄賂形式層出不窮,給反腐敗斗爭帶來了新的挑戰(zhàn)。
最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》明確了10種新型賄賂形式,分別是以交易形式收受賄賂;以收受干股方式收受賄賂;以開辦公司等合作投資名義收受賄賂;以投資證券、期貨或者委托理財?shù)拿x收受賄賂;以賭博形式收受賄賂;由特定關(guān)系人“掛名”領(lǐng)取薪酬;由特定關(guān)系人收受賄賂;收受賄賂物品但不辦理權(quán)屬變更;收受財物后退還或者上交;在職為請托人謀利,離職后收受財物。此外,現(xiàn)實中還存在接受禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排等變相賄賂形式。
從辦案實踐看,新型賄賂形式與傳統(tǒng)賄賂形式相比,往往呈現(xiàn)以下特點。一是交易行為技術(shù)化、隱蔽化。傳統(tǒng)賄賂方式比較直接,一般是面對面的交易。新型賄賂則不同,涉案雙方不僅常常利用高科技手段,還日趨向證券、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域滲透,這就使得賄賂行為不容易被識別。二是受賄手段期權(quán)化。一些腐敗分子在位時不收錢,等認(rèn)為安全了、退休了再收取,變現(xiàn)貨為期貨。三是權(quán)錢交易間接化。不少國家工作人員利用職務(wù)便利為請托人謀取利益后,往往授意請托人將財物交付給自己的配偶、子女甚至情人等“特定關(guān)系人”。四是市場化特征明顯。涉案人往往以合法的市場經(jīng)濟(jì)交易形式掩蓋非法的行受賄行為。
新型賄賂形式產(chǎn)生的原因是多方面的,主要包括以下幾個方面。一是法律制度存在漏洞。目前,我國刑法關(guān)于受賄罪的規(guī)定比較粗放,相關(guān)司法解釋也有待進(jìn)一步完善,這就為犯罪行為人鉆法律空子,提供了制度漏洞。二是權(quán)力運行不規(guī)范。權(quán)力運行的不透明、監(jiān)督機(jī)制的不完善為新型賄賂形式提供了滋生的土壤。三是新型賄賂形式隱蔽性強(qiáng)。新型賄賂形式在行賄內(nèi)容、利益轉(zhuǎn)移手段等方面都非常隱蔽,在某些情況下甚至具有“合法”外衣,這就使得偵查人員難以入手,查處難度大。四是行賄犯罪成本低。目前,實踐中,司法機(jī)關(guān)一般將行賄人作為“污點”證人寬大處理,同時,對因行賄而謀取的不正當(dāng)利益的處理不一致,導(dǎo)致“坐在金山上”服刑的現(xiàn)象時有發(fā)生,這實際上是對行賄者的放縱。
新型賄賂是個復(fù)雜的社會問題,其治理也必將是一項艱巨、長期的系統(tǒng)工作。治本之策是加強(qiáng)源頭治理,通過完善相關(guān)法律法規(guī),對賄賂的不同形態(tài),作出具體規(guī)定,并加大懲處力度。比如,對受賄行為實行有罪推定,被指控者必須說清楚與其收入不相符的那部分財產(chǎn)的來源,如果其不能作出合理解釋,則該部分財產(chǎn)就應(yīng)被認(rèn)定為賄賂所得;又如,借鑒香港和新加坡的經(jīng)驗,對賄賂行為采取“零容忍”,即不對賄賂犯罪設(shè)定立案標(biāo)準(zhǔn)的起點,只要存在賄賂行為,就應(yīng)受到懲罰。此外,還應(yīng)建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系,壓縮賄賂行為的生存空間。
同時,我們必須清晰地認(rèn)識到,制度建設(shè)不可能一蹴而就,當(dāng)務(wù)之急是在提高發(fā)現(xiàn)和揭露新型賄賂犯罪能力上下功夫,在提高突破案件、深挖賄賂犯罪分子上下功夫。對此,相關(guān)部門應(yīng)緊緊把握“不論受賄的手段如何翻新、方式如何隱蔽、情形如何復(fù)雜,只要涉案人利用職務(wù)便利,為請托人謀取利益并從請托人處謀取了私利,就是受賄”這一規(guī)律,加強(qiáng)信息收集,不斷提高辦案科技化水平,提高查處新型賄賂行為的能力。(喻國泰)