中央組織部近日發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作，開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作。

　　廉政建設(shè)專家表示，進(jìn)行個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)，是領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的深化和強(qiáng)化，將進(jìn)一步發(fā)揮這項(xiàng)制度的威懾力，使其真正發(fā)揮出在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，也將對(duì)未來推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度奠定基礎(chǔ)。

　　《規(guī)定》監(jiān)督威懾作用沒有發(fā)揮到位

　　現(xiàn)行的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》是2010年發(fā)布的，目的是通過報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

　　這項(xiàng)規(guī)定明確了報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍、報(bào)告事項(xiàng)內(nèi)容、不按規(guī)定報(bào)告的處理措施等內(nèi)容，也提出“可以對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)”。

　　中央黨校教授辛鳴指出，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)這幾年一直在做，但效果并不明顯，沒有達(dá)到制度安排的預(yù)期目的。“現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部在報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的時(shí)候，愿意報(bào)就報(bào)，不愿意報(bào)就不報(bào)，不僅內(nèi)容打了折扣，還出現(xiàn)了虛假信息或缺斤短兩的信息。”辛鳴說。

　　“目前全國縣處級(jí)以上干部有幾十萬，這還不包括國有企事業(yè)單位的干部，廳局級(jí)干部也有幾萬人，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的報(bào)告無疑是龐大的數(shù)據(jù)，真?zhèn)蔚恼鐒e不容易，也難免會(huì)有水分。”國家行政學(xué)院教授竹立家說。

　　利用職務(wù)便利為其親屬經(jīng)營活動(dòng)謀利，向海外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，“裸官”貪腐……近年來發(fā)生的一些貪污腐敗案件表明，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的監(jiān)督與威懾作用并沒有真正體現(xiàn)出來，亟待完善。

　　今年1月召開的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確提出，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，并開展抽查核實(shí)工作。目前，廣東、上海等地已經(jīng)啟動(dòng)或?qū)嵤┝诉@項(xiàng)工作。

　　在率先開展抽查核實(shí)的浙江省武義縣，當(dāng)?shù)丶o(jì)委對(duì)14項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。從抽查核實(shí)結(jié)果看，37名抽查對(duì)象中有11人進(jìn)行了重新申報(bào)，補(bǔ)報(bào)內(nèi)容全部為房產(chǎn)遺漏，其中有10人漏報(bào)房產(chǎn)共14處。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部在自行申報(bào)有關(guān)房產(chǎn)問題上存在報(bào)告不實(shí)的情況。

　　窺一斑而知全豹。“從發(fā)現(xiàn)的問題看，要精確掌握領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人情況，必須要有核查機(jī)制。對(duì)于不實(shí)申報(bào)者要承擔(dān)法律責(zé)任，還應(yīng)被問責(zé)。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與公共治理研究中心主任程文浩說。

　　抽查核實(shí)將使制度效力充分顯現(xiàn)

　　中組部發(fā)出的通知要求，抽查核實(shí)工作主要是對(duì)報(bào)告材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行核實(shí)。每年按一定比例開展隨機(jī)抽查，同時(shí)，根據(jù)工作需要對(duì)擬提拔的部分考察對(duì)象、擬列入后備干部人選對(duì)象和其他需要核查的對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)核查。

　　中央編譯局研究員何增科表示，這是完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度的實(shí)質(zhì)性舉措，抽查核實(shí)既有利于對(duì)虛假申報(bào)進(jìn)行處理，提高懲治腐敗效率，也利于在早期發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)挽救一批干部。

　　“抽查核實(shí)工作主要是對(duì)報(bào)告材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行核實(shí)。如果出現(xiàn)假報(bào)、虛報(bào)、少報(bào)現(xiàn)象，當(dāng)事人就要承擔(dān)一定的責(zé)任。”辛鳴說。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安提出，領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有申報(bào)、核查、公示三個(gè)環(huán)節(jié)，“如果只申報(bào)而不核查的話，申報(bào)就沒有多大意義，很多瞞報(bào)假報(bào)通過核查才能發(fā)現(xiàn)。”

　　抽查核實(shí)作為一種手段，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成威懾，使其放棄僥幸心理。“可以說，單純申報(bào)只能使這項(xiàng)制度發(fā)揮兩三成作用，如果申報(bào)加核查，則可以發(fā)揮50%至60%的作用，再加上公示，就能發(fā)揮更大作用。”姜明安說。

　　目前，對(duì)于抽查核實(shí)的范圍、方法、結(jié)果運(yùn)用等方面，還沒有出臺(tái)具體規(guī)定。但一些專家表示，抽查應(yīng)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中全面展開。竹立家提出，“抽檢應(yīng)以省市縣三級(jí)為主干核心，梯級(jí)選擇抽樣對(duì)象，重點(diǎn)是黨政一把手，其次是各級(jí)黨委的常委成員。”

　　還有專家建議，應(yīng)當(dāng)把抽查結(jié)果向社會(huì)公開，讓監(jiān)督的范圍更大更廣，形成的震懾更具威力。

　　公開是接受監(jiān)督的最有效方式

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定在加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障中指出，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。

　　陽光是最好的防腐劑。竹立家指出，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開要進(jìn)一步明確公開的渠道和方式，讓我們的干部曝光在陽光下，接受到群眾和社會(huì)監(jiān)督，這也是建立干群之間信任關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

　　專家指出，領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開應(yīng)由試點(diǎn)逐步走向制度化。“最理想的辦法是制定反腐敗法，這樣可以對(duì)整個(gè)反腐敗制度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，把零散于各種法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整合，并增加現(xiàn)行法律里沒有規(guī)定的制度，包括領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開。”姜明安說。他同時(shí)指出，現(xiàn)階段可以通過制訂專項(xiàng)法律來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開。

　　國家行政學(xué)院教授馬慶鈺說，一個(gè)嚴(yán)格意義上的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開制度，還必須具備法律懲罰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“這項(xiàng)制度具有復(fù)雜性和敏感度，必須由試點(diǎn)開始逐步推廣并完善，建立中國特色的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還有很長的一段路要走。”（記者趙超 孫鐵翔 史競男）

                    新聞背景：領(lǐng)導(dǎo)干部須報(bào)告哪些個(gè)人事項(xiàng)

　　2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。

　　按照這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部包括：各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)中縣處級(jí)副職以上（含縣處級(jí)副職）的干部；人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣處級(jí)副職以上的干部；大型、特大型國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨(dú)資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）的中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員和中型國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨(dú)資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

　　報(bào)告的內(nèi)容共14項(xiàng)，包括：本人的婚姻變化情況；本人持有因私出國（境）證件的情況；本人因私出國（境）的情況；子女與外國人、無國籍人通婚的情況；子女與港澳以及臺(tái)灣居民通婚的情況；配偶、子女移居國（境）外的情況；配偶、子女從業(yè)情況，包括配偶、子女在國（境）外從業(yè)的情況和職務(wù)情況；配偶、子女被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的情況；本人的工資及各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等；本人從事講學(xué)、寫作、咨詢、審稿、書畫等勞務(wù)所得；本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價(jià)證券、股票（包括股權(quán)激勵(lì)）、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品的情況；配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；配偶、共同生活的子女注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況。

　　在時(shí)間上，要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前集中報(bào)告一次上一年度個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，新任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在符合報(bào)告條件后30日內(nèi)按照本規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)。

規(guī)定還提出，不按照規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整工作崗位、免職等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。

評(píng)論：真抽嚴(yán)查方能去除“僥幸”

　　中組部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，明確領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守報(bào)告紀(jì)律，提出今年起將開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作。這一舉措進(jìn)一步讓人們看到中央反腐倡廉的決心和態(tài)度，也將在領(lǐng)導(dǎo)干部的頭上高懸一把制度的利劍，杜絕他們報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)可能存在的僥幸心理。

　　一年多來，一系列新舉措將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力逐漸關(guān)進(jìn)制度的籠子。這次印發(fā)的通知，無疑是夯實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的建設(shè)性舉措。盡管是抽查核實(shí)，但每一個(gè)黨員干部都有被抽到的可能，這就讓領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政工作上，不敢和不再抱有僥幸心理，切實(shí)做到如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)。

　　但通知雖然印發(fā)了，要真正做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作也絕非一件容易之事。首先，要讓領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上敲響警鐘，真正認(rèn)識(shí)到如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)工作的重要性，認(rèn)識(shí)到僥幸心理要不得；其次，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行抽查核實(shí)固然令人鼓舞，但很多與之相關(guān)的規(guī)定也必須抓緊出臺(tái)，比如要在抽查內(nèi)容界定、抽查結(jié)果公示等方面不斷推出新舉措，這樣才能真正讓抽查落到實(shí)處，起到震懾作用；再次，制度的生命力在于執(zhí)行。對(duì)無正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的，要真正像通知所說，根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)離崗位、免職等處理；構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。凡不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。

　　此次印發(fā)的通知，可以說是反腐倡廉的實(shí)質(zhì)性探索，是回應(yīng)群眾關(guān)切、維護(hù)群眾利益的積極舉措。但只有進(jìn)一步健全相應(yīng)制度，真“抽”真“查”動(dòng)真格，才能真正在公眾中建立起對(duì)這項(xiàng)制度的信心，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成威懾。（記者趙超 隋笑飛）