安徽省高等學校廉政風險防控工作實施方案
為深入貫徹省委、省政府《關(guān)于加強廉政風險防控工作的意見》（皖發(fā)〔2012〕10號）精神,，根據(jù)《關(guān)于開展全省廉政風險防控工作的實施方案》工作安排,，特制定我省高等學校廉政風險防控工作實施方案。
一,、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央關(guān)于建立健全懲治和預防腐敗體系的要求,，以“防范在前,、預警在先”為出發(fā)點，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心,，以崗位風險防控為基礎(chǔ),，以加強制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,，構(gòu)建權(quán)責清晰,、流程規(guī)范、風險明確,、措施有力,、制度管用、預警及時的廉政風險防控機制,，為推動我省高等教育事業(yè)科學發(fā)展提供有效服務和有力保證,。
二、基本原則
堅持以人為本,、注重預防,，推進反腐倡廉關(guān)口前移，關(guān)心和愛護黨員干部,，最大限度地維護師生利益,。
堅持“誰主管，誰負責”,、“誰投資,，誰負責”，實行分類管理,，明確廉政風險防控工作的責任,。
堅持突出重點、全面覆蓋,，以點帶面,，推進廉政風險防控工作不斷深入,。
堅持務求實效,、長效管理,，實現(xiàn)廉政風險防控工作常態(tài)化、長效化,。
三,、主要內(nèi)容
圍繞權(quán)力運行和監(jiān)督機制，從崗位,、部門和單位三個層次,，全面排查在崗位職責、業(yè)務流程,、制度機制等方面存在的廉政風險點,，并采取前期預防、中期監(jiān)控,、后期處置等防控措施,，通過風險排查、制訂措施,、監(jiān)控執(zhí)行,、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)進行循環(huán)管理,，不斷提高預防腐敗工作的科學化,、制度化和規(guī)范化水平。
四,、目標任務
在高校全面開展廉政風險防控工作,，逐步建立起前期預防、中期監(jiān)控,、后期處置有機統(tǒng)一的廉政風險防控機制,。
（一）建立廉政風險防范機制。通過全面查找,、分析不同權(quán)力和權(quán)力運行不同環(huán)節(jié)中所存在的廉政風險點,，科學評估、確定風險等級,，按照分級管理,、分級負責、責任到人的要求,，制定有針對性的風險防范措施,。
（二）建立廉政風險監(jiān)控機制。加強權(quán)力運行過程中廉政風險信息的收集,、分析和處理工作,，加大監(jiān)督檢查力度,，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，積極依托科技手段開展廉政風險防控,，推進權(quán)力運行公開透明,，尤其要抓好高校重點領(lǐng)域、重點部位,、重點崗位及權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風險監(jiān)控工作,。
（三）建立廉政風險處置機制。及時運用談話函詢,、警示誡勉,、責令糾錯等制度，對苗頭性,、傾向性問題做好糾正處理工作,。加強對權(quán)力運行效能和質(zhì)量的考核評價工作。對權(quán)力運行過程中發(fā)現(xiàn)的嚴重問題,，該問責的要及時實施問責,，該查處的要堅決依紀依法立案查處，嚴肅追究相關(guān)人員的黨紀政紀和法律責任,。
五,、工作安排
我省高校廉政風險防控工作自2012年5月啟動，到2013年3月完成第一循環(huán)周期工作,。具體包括以下五個階段：
（一）宣傳發(fā)動階段（5月上旬至5月下旬）
1.制定方案,，廣泛宣傳。認真學習中央和省關(guān)于廉政風險防控工作的文件精神和領(lǐng)導講話,，充分把握開展廉政風險防控工作的指導思想,、工作原則、工作內(nèi)容和工作重點,，結(jié)合實際制定方案,，并進行廣泛宣傳。
2.成立機構(gòu),，加強領(lǐng)導,。省委教育工委、省教育廳成立省教育廉政風險防控工作指導協(xié)調(diào)小組,，指導協(xié)調(diào)高校開展廉政風險防控工作,。各高校要成立相應機構(gòu)，抓好工作任務的落實,。
3.動員部署,，明確任務。各高校召開會議，進行動員部署,，明確開展廉政風險防控工作的目的意義,、工作對象、工作任務和工作要求,。
4.加強指導,，培訓骨干。省教育廉政風險防控工作指導協(xié)調(diào)小組辦公室對省屬高校負責廉政風險防控工作人員進行培訓,。各高校要結(jié)合實際抓好相關(guān)人員培訓,，熟悉工作內(nèi)容和工作流程,，確保工作扎實有序地開展,。
（二）查找風險階段（6月上旬至8月上旬）
1.清權(quán)確權(quán)，編制職權(quán)目錄,。按照“職權(quán)法定,、權(quán)責一致”的要求，根據(jù)“三定”方案對現(xiàn)有權(quán)力事項進行全面清理,，逐項確認,，摸清權(quán)力底數(shù)，明晰權(quán)力邊界,，明確職權(quán)名稱,、內(nèi)容、辦理主體和制度依據(jù),，編制“職權(quán)目錄”,。
2.規(guī)范權(quán)力，繪制流程圖,。按照“程序法定,、流程簡便”的要求，優(yōu)化權(quán)力運行流程,，明確辦理主體,、條件、程序,、期限,、監(jiān)督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料，繪制“權(quán)力運行流程圖”,。
3.全員參與,，排查廉政風險。圍繞規(guī)范權(quán)力運行,，通過自己找,、同事點、領(lǐng)導提、群眾幫,、專家評和組織審等六種辦法,，重點查找在崗位職責、業(yè)務流程,、制度機制等方面存在的廉政風險點,。
4.科學分析，評定風險等級,。依據(jù)廉政風險點的多少和權(quán)力重要性,、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等內(nèi)容,，將風險等級評定為“高,、中、低”三個等級,，并實行分級管理,、分級負責、責任到人,。
（三）制定措施階段（8月中旬至10月上旬）
1.制定防控措施,。針對查找出來的廉政風險點和確定的風險等級，各高校圍繞崗位職責,、業(yè)務流程,、制度機制制定防控措施，建立崗位權(quán)力行使風險防控一覽表,，形成有效防范風險的長效機制,。
2.分類實施防控。屬于崗位職責方面的,，通過建立健全權(quán)力運行程序和制度分權(quán),、公開示權(quán)、監(jiān)督控權(quán),、追責制權(quán)等方式,，加強監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力運行,。屬于業(yè)務流程方面的,，按照廉潔、效能,、便民的原則,，確保程序規(guī)范、效率提高,、簡明清晰,、方便辦事,。屬于制度機制缺失或不完善方面的，抓好制度的落實和機制的完善,。
3.合理配置權(quán)力,。圍繞決策、執(zhí)行和監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，建立健全 “三重一大”集體決策,、黨政聯(lián)席會議等制度。各高校制定相應的議事規(guī)則,，明確劃分黨委(常委)會,、校長辦公會、學術(shù)委員會,、教職工代表大會的決策權(quán)限,。堅持“黨委領(lǐng)導、校長負責,、教授治學,、民主管理”的運行機制，按建立現(xiàn)代大學制度的要求,，完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
4.健全防控制度,。健全重點崗位干部交流制度,，對財務管理、基本建設(shè),、物資采購,、資產(chǎn)管理、招生就業(yè),、人事管理,、職稱評定、科研評審,、后勤管理等權(quán)力相對集中,、風險等級較高崗位的干部實行定期輪崗交流制度，完善干部任職回避制度和離任審計制度,。
（四）監(jiān)控執(zhí)行階段（10月中旬至11月下旬）
1.公示廉政風險,。各高校將《廉政風險防控職權(quán)目錄》、《單位廉政風險點排查登記表》,、《崗位權(quán)力行使風險防控一覽表》,，連同權(quán)力運行內(nèi)部、外部流程圖,，經(jīng)學校黨委審核后,，報省教育廉政風險防控工作指導協(xié)調(diào)小組辦公室備案,。經(jīng)備案的職權(quán)目錄、廉政風險點,、風險等級和防范措施,，以一定的形式進行公開公示。
2.加強公開透明,。完善黨務公開,、校務公開制度，大力開展“陽光治?！?。通過學校網(wǎng)站、公告欄等形式,，主動公開不涉及秘密和隱私的職權(quán)目錄,、“權(quán)力運行外部流程圖”，接受師生和社會監(jiān)督,。推進電子政務建設(shè),，利用校園網(wǎng)絡建立廉政風險防控工作網(wǎng)上平臺，推行網(wǎng)上公開,、網(wǎng)上辦事,、網(wǎng)上監(jiān)控，促進權(quán)力運行的規(guī)范化,、公開化,、程序化。
3.實施預警處置,。通過信訪舉報,、案件查處、監(jiān)督檢查,、經(jīng)濟責任審計,、干部考核、網(wǎng)絡輿情等渠道,，全面收集廉政風險信息,，定期進行研判評估。對可能引發(fā)腐敗的苗頭性,、傾向性問題,，通過向有關(guān)單位或崗位個人發(fā)出廉政風險預警，及時有效化解風險,。
4.強化督查指導,。通過信息監(jiān)測、檢查評議,、匯報交流等方式,，不定期對風險防控各項措施的落實情況進行督查指導,。確保廉政風險防控扎實推進、取得實效,，堅決避免和克服形式主義,。
（五）總結(jié)提高階段（2012年12月至2013年3月）
1.認真做好總結(jié)。各高校要對廉政風險防控工作進行回顧總結(jié),，肯定成績,，查找不足，提出下一步工作意見與建議,，促成廉政風險防控工作常態(tài)化,。并將書面總結(jié)和成果資料按時間要求報送省教育廉政風險防控工作指導協(xié)調(diào)小組辦公室。
2.搞好檢查驗收,。省教育廉政風險防控工作指導協(xié)調(diào)小組按其成員聯(lián)系的各聯(lián)系點學校,，負責進行檢查考核?？己私Y(jié)果作為2012年度黨風廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)檢查考核的重要內(nèi)容,。
3.評定示范典型。各高校要通過檢查考核進行總結(jié)提高,，糾正存在的問題,，修改完善工作流程和管理制度，及時調(diào)整風險點和風險防控措施,。省教育廉政風險防控工作指導協(xié)調(diào)小組將評定廉政風險防控工作示范單位,。
六、工作要求
（一）高度重視,，精心組織。高校黨政領(lǐng)導班子是廉政風險防控工作的組織者和實施者,，必須要切實擔負起領(lǐng)導責任,。把廉政風險防控作為一項重大任務列入主要日程，加強組織領(lǐng)導,，細化工作方案,，強化宣傳教育，硬化工作措施,，做到任務明確,，責任到人，推進有力,。把廉政風險防控工作作為黨風廉政建設(shè)責任制的重要內(nèi)容,，并延伸到院系、單位,，大力推進高等學校黨風廉政建設(shè),。
（二）領(lǐng)導帶頭,，以身作則。主要負責同志要認真履行黨風廉政建設(shè)第一責任人的職責,，做到親自抓,、負總責，充分發(fā)揮表率作用,，帶頭參加學習教育活動,，帶頭查找崗位廉政風險點，帶頭制定防控措施,，帶頭落實防控責任,，帶頭做出廉政承諾。領(lǐng)導班子及其成員要嚴格按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求,，切實履行“一崗雙責”的責任,，抓好自身和分管部門及院系的廉政風險防控工作。要參照省委教育工委,、省教育廳的做法,，建立廉政風險防控工作黨政班子成員聯(lián)系點制度。
（三）全員參與,，形成合力,。建立廉政風險防控工作指導協(xié)調(diào)會議制度，加強協(xié)作,，及時溝通,，形成責任明晰、運行規(guī)范,、相互配合,、齊抓共管的廉政風險防控工作機制。各高校所屬的法人單位要結(jié)合實際制定工作細則,，明確責任領(lǐng)導,、責任部門和責任人員，將廉政風險防控工作與業(yè)務工作同步部署,、同等要求,、同時督促，推動各項工作的落實,。加強宣傳教育工作,，廣泛進行思想發(fā)動，切實提高教職員工主動查找風險,、主動接受監(jiān)督,、主動防范風險的自覺性和主動性，形成全員參與,、全員支持,、全員防控的良好工作氛圍,。
（四）突出重點，統(tǒng)籌推進,。各高校要圍繞近年來違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域,、重點環(huán)節(jié)以及師生關(guān)注的熱點問題，加強廉政風險防控工作,，逐步建立以崗位為點,、程序為線、制度為面的廉政風險防控網(wǎng)絡,。把廉政風險防控融入到業(yè)務工作的全過程,，與加強廉政教育、規(guī)范權(quán)力運行,、推進黨務和校務公開等有機結(jié)合起來,，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進,，分階段落實廉政風險防控的各項工作,。
本方案適用于財務、組織人事關(guān)系在省委教育工委,、省教育廳的高等學校,。各高校要根據(jù)本方案，結(jié)合實際制定具體實施辦法,。各級政府舉辦的高等院校和部門（行業(yè)）舉辦的高等院校,，按“誰主管，誰負責”的原則實施廉政風險防控工作,。廳屬中專學校參照本方案組織實施,。