各市、縣（區(qū)）教育局，省屬高等學(xué)校、廳直屬中專學(xué)校：
為進(jìn)一步加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、服務(wù)和評價(jià)職能，完善教育治理體系和治理能力建設(shè)，促進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)教育部《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（教育部令第17號）和《安徽省內(nèi)部審計(jì)條例》（省人大常委會(huì)公告第39號）等有關(guān)要求，結(jié)合我省教育系統(tǒng)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：
一、提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化教育內(nèi)部審計(jì)的職能作用
近年來，我省各級教育內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)緊緊圍繞教育改革和發(fā)展的中心任務(wù)，積極開展各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正管理中存在的問題，在堵塞管理漏洞，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化內(nèi)部管理．提高資金使用效益，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但從教育改革和發(fā)展的需要看，教育內(nèi)部審計(jì)工作開展還不平衡，審計(jì)職能需要進(jìn)一步強(qiáng)化，審計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。在新形勢下，隨著教育投入不斷增加，資金籌措渠道和方式日益多元化，教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加復(fù)雜，教育事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費(fèi)不足的矛盾依然存在．教育部門在促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，完善內(nèi)部控制，堵塞管理漏洞，防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)經(jīng)工作運(yùn)行質(zhì)量等方面的任務(wù)會(huì)更加繁重，加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)工作已顯得愈來愈迫切。
為此，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育內(nèi)部審計(jì)工作，對貫徹落實(shí)國家有關(guān)教育法律法規(guī)和我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推動(dòng)我省教育事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)范內(nèi)部管理，促進(jìn)依法辦學(xué)，提高教育資金使用效益，加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面都具有十分重要的意義。各級教育行政部門和單位要從教育事業(yè)改革發(fā)展和我省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局的高度，充分認(rèn)識到教育內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，增強(qiáng)做好教育內(nèi)部審計(jì)工作的緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步強(qiáng)化教育內(nèi)部審計(jì)的職能，不斷加大內(nèi)部審計(jì)力度，促進(jìn)教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保教育內(nèi)部審計(jì)工作順利開展
（一）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。各級教育行政部門和單位要貫徹《安徽省內(nèi)部審計(jì)條例》精神，本著審計(jì)獨(dú)立性的原則，建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。市教育局和收支規(guī)模較大的縣（市、區(qū)）教育局、高校可以設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。要配備與本部門、本單位內(nèi)部審計(jì)工作要求相適應(yīng)的綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、具有內(nèi)審資格的專職內(nèi)部審計(jì)人員，專職內(nèi)部審計(jì)人員所需編制在本部門、本單位核定的機(jī)構(gòu)限額和人員總編制內(nèi)解決。要完善特約（兼職）審計(jì)員制度，聘請熟悉業(yè)務(wù)、品德優(yōu)良的特約（兼職）審計(jì)人員從事內(nèi)部審計(jì)工作。部分專業(yè)性較強(qiáng)的審計(jì)工作，經(jīng)所在部門、單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。鼓勵(lì)民辦高等學(xué)校建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備審計(jì)人員并開展內(nèi)部審計(jì)工作。
（二）保持內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的相對穩(wěn)定。省屬高校和廳直屬中專學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的變動(dòng)及其負(fù)責(zé)人的任免或調(diào)動(dòng)，應(yīng)報(bào)省教育廳備案。市及縣（市、區(qū)）教育行政部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的變動(dòng)及其負(fù)責(zé)人的任免或調(diào)動(dòng)，要分別報(bào)上級教育行政部門備案。
（三）支持內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員依法履責(zé)。各級教育行政部門和單位要高度重視內(nèi)部審計(jì)工作，主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)，定期聽取內(nèi)部審計(jì)工作匯報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要明確內(nèi)部審計(jì)工作的職責(zé)和任務(wù)，將內(nèi)部審計(jì)工作列入本部門、本單位重要工作議程，定期研究、部署和檢查。要支持內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員遵循獨(dú)立、客理、公正的原則，依法行使內(nèi)部審計(jì)職責(zé)。要建立審計(jì)部門與財(cái)務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工作會(huì)商機(jī)制，對涉及到本部門、本單位預(yù)算安排、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、大額資金使用、重大投資項(xiàng)目等研究和決策會(huì)議，應(yīng)當(dāng)請內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加。要加快內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)，開發(fā)應(yīng)用教育審計(jì)信息管理系統(tǒng)和作業(yè)系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高審計(jì)業(yè)務(wù)管理水平和審計(jì)效益。要積極維護(hù)內(nèi)部審計(jì)人員的合法權(quán)益，在工作場地、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、職稱評定及生活待遇等方面提供條件保障。要構(gòu)建審計(jì)整改長效機(jī)制，認(rèn)真組織和督促審計(jì)意見和建議的落實(shí)。單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)每年要制訂出具體的、可操作的工作計(jì)劃和目標(biāo)，并狠抓落實(shí)，工作計(jì)劃和執(zhí)行情況要報(bào)上級主管部門備案。
（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員教育培訓(xùn)。各級教育行政部門和單位要建立內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，積極開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)勝任能力和工作水平。要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)人員思想作風(fēng)建設(shè)，依法履行職責(zé)，恪守職業(yè)道德規(guī)范。要有計(jì)劃、有步驟地?cái)M定研究課題，組織內(nèi)部審計(jì)人員進(jìn)行理論研究和實(shí)踐總結(jié)，努力形成既有較高理論水平又有能力指導(dǎo)實(shí)踐的研究成果。
三、明確目標(biāo)任務(wù)，全面提升教育內(nèi)部審計(jì)工作效能
備級教育行政部門和單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞本部門、本單位的中心任務(wù)，堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重的原則，認(rèn)真做好內(nèi)部審計(jì)工作。
（一）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與財(cái)務(wù)決算審計(jì)。各級教育行政部門內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要將預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)列為年度常規(guī)工作，對本級和所屬單位年度預(yù)算執(zhí)行情況及決算進(jìn)行審計(jì)；省屬高校及廳直屬中專學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要在做好年度預(yù)算執(zhí)行事前、事中審計(jì)基礎(chǔ)上，對本級及所屬獨(dú)立核算單位和控股企業(yè)開展財(cái)務(wù)收支和預(yù)決算審計(jì)，審計(jì)結(jié)果要及時(shí)報(bào)省教育廳。通過審計(jì)，對預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算控制的有效性和預(yù)算執(zhí)行的效益性進(jìn)行全面、客觀的分析和認(rèn)定，進(jìn)一步增強(qiáng)編制預(yù)算的科學(xué)性，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的自覺性，促進(jìn)依法管財(cái)、規(guī)范支出，優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益。
（二）加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)。各級教育行政部門和單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)前期、建設(shè)期間
和竣工決算的審計(jì)，真實(shí)反映建設(shè)工程項(xiàng)目投資價(jià)值，及時(shí)辦理固定資產(chǎn)登記入賬手續(xù)，促進(jìn)建設(shè)工程管理，提高建設(shè)資金投資效益。在工程項(xiàng)目可行性研究、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)、簽訂合同、施工過程隱蔽工程量的勘驗(yàn)、竣工結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核把關(guān)。省屬高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《安
徽省教育廳 安徽省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)高校基建財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)意見的通知》（教財(cái)〔2005〕25號）、《安徽省教育廳關(guān)于加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)意見的通知》（教財(cái)〔2006〕4號）和《安徽省教育廳關(guān)于印發(fā)安徽省教育廳直屬高校基本建設(shè)管理辦法的通知》（皖教發(fā)〔2012〕46號）要求，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目決算初審、復(fù)審和終審“三審”制度，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的審計(jì)監(jiān)督。省屬高校基建管理機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在先后完成初審、復(fù)審后．按照有關(guān)規(guī)定，以書面形式將項(xiàng)目竣工決算報(bào)請終審。未達(dá)到上報(bào)申請終審規(guī)定額度的工程項(xiàng)目，學(xué)校審計(jì)部門組織的復(fù)審視為終審。各級教育行政部門和廳直屬中專學(xué)校應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，參照執(zhí)行項(xiàng)目決算“三審”制度。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各級教育行政部門和各高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要按照《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》( 教財(cái)〔2011〕2號)要求，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依法確定審計(jì)內(nèi)容，扎實(shí)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為部門和個(gè)人考核評價(jià)的重要參考。省屬高校校級領(lǐng)導(dǎo)干部和處級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要嚴(yán)格按照《安徽省教育廳關(guān)于加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)意見的通知》（教財(cái)〔2006〕4號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)。各級教育行政部門和單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對重大投資項(xiàng)目、合作辦學(xué)、獎(jiǎng)助學(xué)金、各項(xiàng)收費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)資金的管理與使用情況的審計(jì)，對相關(guān)資金配置、使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評價(jià)，確保專款專用，提高資金績效管理水平。
（五）加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理審計(jì)。各級教育行政部門和單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要對本部門、本單位及所屬單位的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、教學(xué)管理、科研管理、后勤管理等活動(dòng)中內(nèi)部控制體系的健全性、有效性進(jìn)行審查和評價(jià)，將內(nèi)部控制和管理審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等常規(guī)審計(jì)工作有機(jī)結(jié)合，揭示單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找制度缺陷和制度執(zhí)行缺陷，分析成因，促進(jìn)單位內(nèi)部控制制度的完善和有效執(zhí)行。
（六）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益和績技審計(jì)。各級教育行政部門和單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要對本部門、本單位及所屬單位利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性進(jìn)行審計(jì)。要科學(xué)選擇審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)形式，重點(diǎn)抓住因決策失誤、管理不善造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、資產(chǎn)流失或引起較大經(jīng)濟(jì)糾紛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展效益審計(jì)。要采用一定的技術(shù)分析方法，進(jìn)行科學(xué)評價(jià)分析。要認(rèn)真研究審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持審慎評價(jià)原則，突出重要方面，強(qiáng)化證據(jù)支撐，力求準(zhǔn)確恰當(dāng)。通過審計(jì)，促進(jìn)單位合理使用經(jīng)費(fèi)，優(yōu)化教育資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（七）加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)和枝辦企業(yè)審計(jì)。各級教育行政部門和單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要積極開展對所屬單位（包括所屬企業(yè)、附中、附小及后勤等單位）的審計(jì)工作，不斷擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，尤其要注意長期未審計(jì)的單位，使審計(jì)工作做到不留死角，切實(shí)維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值。
（八）加強(qiáng)大宗物資和設(shè)備采購事項(xiàng)審計(jì)。各級教育行政部門和單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要建立完善大宗物資和設(shè)備采購審計(jì)制度和辦法，切實(shí)加強(qiáng)對本部門、本單位及所屬單位大宗物資、設(shè)備采購事項(xiàng)的審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)制度，保證采購質(zhì)量，降低采購成本。
（九）加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查。各級教育行政部門和單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要圍繞本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，廣泛開展審計(jì)調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中已存在的和潛在的問題，從完善體制和健全機(jī)制等入手，提出防范、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的建議和措施，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手，不斷提高內(nèi)部審計(jì)為決策服務(wù)的水平。
四、完善管理制度，確保教育內(nèi)部審計(jì)工作依法有序進(jìn)行
（一）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度建設(shè)。各級教育行政部門和單位要結(jié)合實(shí)際，建立健全內(nèi)部審計(jì)工作管理規(guī)定、內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制制度等各項(xiàng)制度，制定或修訂財(cái)務(wù)收支審甘、預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)、建設(shè)工程跟蹤審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、大宗物資采購審計(jì)、內(nèi)控制度審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、固定資產(chǎn)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、項(xiàng)目后評價(jià)等實(shí)施辦法。要規(guī)范外審業(yè)務(wù)，由內(nèi)審部門統(tǒng)一按規(guī)定委托。要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，遵守審計(jì)準(zhǔn)則，嚴(yán)格審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)行為，強(qiáng)化審計(jì)實(shí)施過程的質(zhì)量控制，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量管理，實(shí)施審計(jì)質(zhì)量監(jiān)控，確保內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量不斷提升，促進(jìn)教育內(nèi)部審計(jì)工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。
（二）加強(qiáng)審計(jì)整改工作落實(shí)。各級教育行政部門和單位要按照《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)工作若干意見的通知》（皖政辦〔2010〕48號）要求，進(jìn)一步健全審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，認(rèn)真組織和督促審計(jì)意見和建議的落實(shí)。建立并完善審計(jì)整改報(bào)告制度、跟蹤檢查制度和責(zé)任追究制度，督促被審計(jì)單位及時(shí)報(bào)送整改情況，確保審計(jì)整改工作落到實(shí)赴。被審計(jì)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向?qū)徲?jì)部門報(bào)送整改情況報(bào)告，整改情況報(bào)告包括審計(jì)建議和意見的采納情況及采取的改進(jìn)措施，對有關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人的處理情況，尚未整改到位的原因等。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)審計(jì)整改工作的第一責(zé)任人。組織、人事部門和其他有人事任免權(quán)、獎(jiǎng)懲考核權(quán)的有關(guān)部門，要把審計(jì)整改情況，作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、考察任用干部和考核部門年度工作的內(nèi)容之一。
（三）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)結(jié)果公示和運(yùn)用。各級教育行政部門和單位要建立健全內(nèi)部審計(jì)公示制度，通過對審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)結(jié)果的公示，進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)務(wù)行為的輿論監(jiān)督，促進(jìn)教育系弘勤政、廉政工作的開展。要切實(shí)重視內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的合理有效利用，通過對審計(jì)建議的采納和審計(jì)決定的實(shí)施，促進(jìn)各單位內(nèi)控制度的建立、健全和有效執(zhí)行，及時(shí)化解和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)民主決策和科學(xué)理財(cái)，保證教育系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序運(yùn)行。
五、加強(qiáng)工作宣傳，擴(kuò)大教育內(nèi)部審計(jì)工作的影響力
各級教育行政部門和單位要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)宣傳，擴(kuò)大教育內(nèi)部審計(jì)工作的影響力。要利用信息簡報(bào)、校報(bào)、政務(wù)網(wǎng)、校園網(wǎng)等載體，宣傳內(nèi)部審計(jì)，為內(nèi)部審計(jì)工作營造良好的外部環(huán)境。要及時(shí)發(fā)布內(nèi)部審計(jì)工作的相關(guān)信息，接受廣大教職工和社會(huì)公眾的監(jiān)督。要及時(shí)總結(jié)和推廣各地、各學(xué)校開展內(nèi)部審計(jì)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)成績顯著的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，不斷提升教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作整體水平。
中共安徽省委教育工委 安徽省教育廳