（2014年7月23日）
為深入貫徹黨的十八屆三中全會和十八屆中央紀(jì)委三次全會精神,，進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任（以下簡稱“兩個責(zé)任”），扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》,、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī),，結(jié)合我省實際，制定本意見,。
一,、總體要求
（一）深化思想認(rèn)識。落實“兩個責(zé)任”是黨章賦予的重要職責(zé),，是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)鍵舉措,，對于保證全面深化改革順利進行，打造三個強省,、建設(shè)美好安徽,，具有十分重要意義。全省各級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）要站在政治和全局的高度,，充分認(rèn)誠落實“兩個責(zé)任”的重要性,，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)、具體要求,，堅守責(zé)任擔(dān)當(dāng),，恪盡工作職責(zé)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成效,，努力營造良好的從政環(huán)境,，建設(shè)干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的政治生態(tài),。
（二）把握指導(dǎo)原則,。堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,，深入貫徹中央和省委關(guān)于管黨治黨的決策部署和制度規(guī)定，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制內(nèi)容更實,、要求更高,、措施更嚴(yán)；堅持實事求是,、求真務(wù)實,，強化問題導(dǎo)向，聚焦實際問題,，著力破解落實“兩個責(zé)任”工作中的重點和難點,；堅持深化改革、積極創(chuàng)新,，認(rèn)真落實改革舉措,，創(chuàng)新工作方式方法，推進落實“兩個責(zé)任”具體化,、程序化,、制度化,；堅持有機統(tǒng)一、系統(tǒng)配套,，使“兩個責(zé)任”在全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中相互協(xié)調(diào),、相互促進，取得良好的綜合效果,。
（三）明確目標(biāo)任務(wù),。以完善責(zé)任體系為重點，以健全體制機制為保障,，以創(chuàng)新載體為抓手,，在準(zhǔn)確把握、科學(xué)厘清黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上,，切實構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)權(quán)責(zé)對等的責(zé)任分解體系,、嚴(yán)密規(guī)范的責(zé)任落實機制、科學(xué)公正的責(zé)任評價體系,、完整閉合的責(zé)任追究鏈條,，促進各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）認(rèn)真履行職責(zé),，做到守土有責(zé),、守土盡責(zé)。
二,、黨委主體責(zé)任
（一）領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任
各級黨委（黨組）是本地,、本部門、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)者,、執(zhí)行者,、推動者，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容,，與經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)同部署,、同落實、同檢查,、同考核,。
1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅決貫徹落實中央和省委決策部署,，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擔(dān)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，加強組織協(xié)調(diào)，注重系統(tǒng)謀劃,，確定目標(biāo)任務(wù),，研究解決重大問題，檢查督促各項任務(wù)的落實。
2．選好用好干部,。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,，深化干部人事制度改革，健全科學(xué)的選人用人機制,，堅持正確用人導(dǎo)向,，嚴(yán)格按制度和程序辦事，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題,。
3．抓好作風(fēng)建設(shè),。大力弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，牢固樹立群眾觀念和組織紀(jì)律觀念,，反對特權(quán)思想,、特權(quán)現(xiàn)象。深入貫徹落實中央八項規(guī)定和省委,、省政府“三十條”,，持之以恒地反對和糾正形式主義、官僚主義,、享樂主義和奢靡之風(fēng),，把作風(fēng)建設(shè)要求融入到黨的制度建設(shè)，確保改進作風(fēng)規(guī)范化,、常態(tài)化,、長效化。
4．堅決糾止損害群眾利益的行為,。落實維護人民群眾利益的責(zé)任,，建立健全維護群眾利益機制，暢通群眾訴求渠道,，堅決查處和糾正損害群眾利益的行為,。
5．領(lǐng)導(dǎo)和支持查處違紀(jì)違紀(jì)問題。健全反腐敗協(xié)調(diào)機制,，發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組職能作用,，形成反腐敗合力。支持和保障執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查處違紀(jì)違法問題,，做到有案必查、有腐必懲,。及時聽取匯報,，明確辦案重點，牢牢把握查辦案件的正確方向,，協(xié)調(diào)解決重大問題,。
6．強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強黨風(fēng)廉政教育,，逐步建成內(nèi)容科學(xué),、程序嚴(yán)明、配套完備,、有效管用的反腐倡廉制度體系,，從源頭上防治腐敗。加快構(gòu)建決策科學(xué),、執(zhí)行堅決,、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機制,。
（二）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任
各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人,，必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，帶頭履行好主體責(zé)任,。
1．履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。積極推進本地,、本部門,、本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署,、重大問題親自過問,、重量環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦,。
2．管好班子帶好隊伍,。自覺遵守和貫徹黨章，堅持原則,，敢抓敢管,，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員及下一級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的教育、監(jiān)督和管理,，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員,、下級領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政、履行好“一崗雙責(zé)”,。
3．支持查辦案件,。領(lǐng)導(dǎo)、督促執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)查處管轄范圍內(nèi)發(fā)生的違紀(jì)違法案件,，協(xié)調(diào)解決查辦案件工作中遇到的實際困難和問題,。
4．當(dāng)好廉潔從政表率。自覺踐行“三嚴(yán)三實”,，模范遵守黨紀(jì)國法和廉潔自律規(guī)定,，主動接受組織和群眾監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定，管好親屬和身邊工作人員,，率先垂范,，做清正廉潔的表率。
（三）班子其他成員的責(zé)任
領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工,，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”要求,，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
1．落實分管職責(zé),。定期研究,、布置、檢查和報告分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況,。
2．強化工作指導(dǎo),。把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入到分管業(yè)務(wù)工作中，認(rèn)真指導(dǎo)分管部門研究制定加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體措施,，完善制度規(guī)定,，防控廉政風(fēng)險，推動工作扎實開展,。
3．加強教育管理,。對分管部門、分管領(lǐng)域黨員干部進行經(jīng)常性教育管理,，對分管部門及其負(fù)責(zé)人廉潔從政,、改進作風(fēng)、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)情況進行督促檢查,，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法苗頭性,、傾向性問題早提醒，早糾正,。
4．帶頭遵紀(jì)守法,。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政和改進作風(fēng)各項規(guī)定，堅持以身作剛,，管好自己,，管好親屬和身邊工作人員，自覺接受組織和群眾監(jiān)督,。
三,、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任
各級紀(jì)律檢查機關(guān)是黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，對本地,、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)履行監(jiān)督職責(zé),。
1.加強組織協(xié)調(diào)。積極協(xié)助黨委（黨組）加強黨風(fēng)廉政建設(shè),，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解到各部門，加強檢查考核，督促工作任務(wù)的落實,。履行反腐敗組織協(xié)調(diào)職責(zé),，整體推進懲治和預(yù)防腐敗各項工作，協(xié)調(diào)解決本地,、本部門反腐敗重大事項,，向黨委（黨組）和上級紀(jì)委報告反腐敗重要工作情況。
2．維護黨的紀(jì)律,。堅決維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),，加強對黨的路線方針政策、決議決定執(zhí)行情況及中央和省委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,，確保政令暢通,。嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等各項紀(jì)律,，嚴(yán)肅查處違反黨紀(jì)的行為,。
3．深化作風(fēng)督查。推進作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查工作常態(tài)化,、制度化,，加大執(zhí)紀(jì)檢查力度，及時查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為并通報典型案例,，確保中央八項規(guī)定及省委,、省政府 “三十條”的貫徹落實。
4．嚴(yán)肅查辦案件,。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,，提高自辦案件比例。嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,，切實解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,。加強和改進反腐敗協(xié)調(diào)工作，加強執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)協(xié)作配合,，建立健全腐敗案件及時發(fā)現(xiàn),、有效查處機制。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能,，提高查辦案件的綜合效果,。
5．強化黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例,，加強對同級黨委,、人大、政府,、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督,，加強對審判機關(guān),、檢察機關(guān)、人民團體以及黨組織關(guān)系在本地的機關(guān)事業(yè)單位的監(jiān)督,，加強對下級黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志履行職責(zé)和行使權(quán)力情況的監(jiān)督,。派駐機構(gòu)對派出機關(guān)負(fù)責(zé),，全面履行監(jiān)督職責(zé)，加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督,。
6．推進反腐倡廉制度建設(shè),。運用法治思維和法治方式反對腐敗，強化用制度管權(quán)管事管人各項措施,，進一步清理,、修訂和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度，不斷健全反腐倡廉法規(guī)制度體系,。加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和問責(zé),，使法規(guī)制度剛性運行。
四,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。備級黨委（黨組）要把貫徹落實 “兩個責(zé)任”列入重要議事日程，層層傳導(dǎo)壓力,，一級抓好一級,。各級黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要經(jīng)常研究、督查“兩個責(zé)任”落實情況,，聽取各地,、各部門貫徹落實“兩個責(zé)任”工作情況匯報。各級紀(jì)委要切實履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé),，及時主動向黨委請示匯報,，認(rèn)真督促檢查相關(guān)部門落實責(zé)任。各級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）要創(chuàng)新工作舉措,，建立管理流程,，加強工作指導(dǎo)，總結(jié)推廣經(jīng)驗,，營造輿論氛圍,，分級分類建立臺賬，一項一項抓好落實,。
（二）開展報告評議,。各級黨委（黨組）每年向上級黨委、紀(jì)委書面報告落實主體責(zé)任情況,，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）每年向同級黨委,、上級紀(jì)委書面報告落實監(jiān)督責(zé)任情況,。省直部門和省轄市黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志每年書面向省委述責(zé)述廉,，同時抄送省紀(jì)委,。省直部門和省轄市黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志每年按一定比例在省紀(jì)委全會上述責(zé)述廉,，并接受評議。各級黨委（黨組）要把述責(zé)述廉列入民主生活會的重要內(nèi)容,。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合年度工作考核和責(zé)任制考核,，撰寫述責(zé)述廉年度報告。
（三）實行廉或約談,。各級黨委,、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志每年約談部分直屬部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志和下一級黨委主要負(fù)責(zé)同志。各級黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志與領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與分管聯(lián)系部門主要負(fù)責(zé)同志定期開展廉政談話,。對在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、巡視等工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，群眾來信來訪反映的問題,，紀(jì)委負(fù)責(zé)同志視情況約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
（四）加強巡視監(jiān)督,。發(fā)揮巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用,，黨委五人會議及時聽取巡視工作匯報，重大問題提請黨委常委會集體研究,。把落實“兩個責(zé)任”作為巡視重要內(nèi)容,，對落實不力的部門和單位適時組織專項巡視。積極推行省轄市巡查工作,。
（五）落實改革舉措,。各級黨委（黨組）要支持和促進各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式,、轉(zhuǎn)作風(fēng),，落實紀(jì)律檢查體制機制改革要求，聚焦中心任務(wù),，集中精力監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),。推動紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化,、制度化,，建立健全重要案件線索統(tǒng)一管理和集體排查制度、查辦案件報告制度以及定期報告工作,、述職制度等,，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主,，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),。積極推進向黨的機關(guān)派駐紀(jì)檢機構(gòu)，逐步實現(xiàn)派駐監(jiān)督對同級黨政機關(guān)全覆蓋,。探索建立紀(jì)委監(jiān)督同級黨委重大決策的工作機制,，研究制定紀(jì)委監(jiān)督同級黨委常委會成員的具體辦法。
（六）強化檢查考核,。進一步健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核機制,，完善考核辦法，把落實“兩個責(zé)任”作為年度檢查考核的重點內(nèi)容,，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”,。堅持和完善由黨委、政府黨員負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長,，對所轄地區(qū),、直屬部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作進行年度檢查考核制度，檢查考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報,，并結(jié)合日常監(jiān)督和巡視掌握的情況,，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處,、選拔任用的重要依據(jù),。
（七）嚴(yán)格責(zé)任追究。健全完善責(zé)任追究體系,，推進責(zé)任追究常態(tài)化,、規(guī)范化，有錯必究,，有責(zé)必問,。對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋生蔓延,，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止,、不查處、不報告的,，實行責(zé)任倒查,，追究黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）相應(yīng)的責(zé)任,。研究制定“一案雙查”的具體辦法,，在查辦重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的同時，一并調(diào)查發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，既追究當(dāng)事人責(zé)任,，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。