第一章 總則
第一條 為了進(jìn)一步弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng),,推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi),,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)規(guī)定,,制定本條例,。
第二條 本條例適用于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān),、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),,以及工會、共青團(tuán),、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位,。
第三條 本條例所稱浪費(fèi),是指黨政機(jī)關(guān)及其工作人員違反規(guī)定進(jìn)行不必要的公務(wù)活動,,或者在履行公務(wù)中超出規(guī)定范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和要求,不當(dāng)使用公共資金,、資產(chǎn)和資源,,給國家和社會造成損失的行為。
第四條 黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi),,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:堅持從嚴(yán)從簡,,勤儉辦一切事業(yè),降低公務(wù)活動成本,;堅持依法依規(guī),,遵守國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度的相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格按程序辦事,;堅持總量控制,,科學(xué)設(shè)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出總額,,加強(qiáng)厲行節(jié)約績效考評,;堅持實(shí)事求是,從實(shí)際出發(fā)安排公務(wù)活動,,取消不必要的公務(wù)活動,,保證正常公務(wù)活動;堅持公開透明,,除涉及國家秘密事項外,,公務(wù)活動中的資金,、資產(chǎn)、資源使用等情況應(yīng)予公開,,接受各方面監(jiān)督,;堅持深化改革,通過改革創(chuàng)新破解體制機(jī)制障礙,,建立健全厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作長效機(jī)制,。
第五條 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導(dǎo)檢查全國黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作,,建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制承辦具體事務(wù)。地方各級黨委辦公廳(室),、政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查本地區(qū)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作,。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事、宣傳,、外事,、發(fā)展改革、財政,、審計,、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門根據(jù)職責(zé)分工,依法依規(guī)履行對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)相關(guān)工作的管理,、監(jiān)督等職責(zé),。
第六條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū),、本部門,、本單位的厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作負(fù)總責(zé),其他成員根據(jù)工作分工,,對職責(zé)范圍內(nèi)的厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。
第二章 經(jīng)費(fèi)管理
第七條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算編制管理,按照綜合預(yù)算的要求,,將各項收入和支出全部納入部門預(yù)算,。
黨政機(jī)關(guān)依法取得的罰沒收入、行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金,、國有資產(chǎn)收益和處置等非稅收入,必須按規(guī)定及時足額上繳國庫,,嚴(yán)禁以任何形式隱瞞,、截留、擠占,、挪用,、坐支或者私分,,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移到機(jī)關(guān)所屬工會、培訓(xùn)中心,、服務(wù)中心等單位賬戶使用。
第八條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循先有預(yù)算,、后有支出的原則,,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出,,嚴(yán)禁虛列支出,、轉(zhuǎn)移或者套取預(yù)算資金。
嚴(yán)格控制國內(nèi)差旅費(fèi),、因公臨時出國(境)費(fèi),、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi),、會議費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)等支出。年度預(yù)算執(zhí)行中不予追加,,因特殊需要確需追加的,,由財政部門審核后按程序報批。
建立預(yù)算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機(jī)制,,完善預(yù)算執(zhí)行管理辦法,,建立健全預(yù)算績效管理體系,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,,提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確率,,防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生。
第九條 推進(jìn)政府會計改革,,進(jìn)一步健全會計制度,,準(zhǔn)確核算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi),全面反映行政成本,。
第十條 財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門,,根據(jù)國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境),、公務(wù)接待,、會議、培訓(xùn)等工作特點(diǎn),,綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格水平,制定分地區(qū)的公務(wù)活動經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),。
加強(qiáng)相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接,,建立開支標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,,定期根據(jù)有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格變動情況調(diào)整相關(guān)開支標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)開支標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性,、規(guī)范性,、科學(xué)性。
嚴(yán)格開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),,嚴(yán)格支出報銷審核,,不得報銷任何超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)以及與相關(guān)公務(wù)活動無關(guān)的費(fèi)用,。
第十一條 全面實(shí)行公務(wù)卡制度,。健全公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄,黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)發(fā)生的公務(wù)差旅費(fèi),、公務(wù)接待費(fèi),、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、會議費(fèi),、培訓(xùn)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出,,除按規(guī)定實(shí)行財政直接支付或者銀行轉(zhuǎn)賬外,應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算,。
第十二條 黨政機(jī)關(guān)采購貨物,、工程和服務(wù),應(yīng)當(dāng)遵循公開透明,、公平競爭,、誠實(shí)信用原則。
政府采購應(yīng)當(dāng)依法完整編制采購預(yù)算,,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),,合理確定采購需求,不得超標(biāo)準(zhǔn)采購,,不得超出辦公需要采購服務(wù),。
嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序,不得違反規(guī)定以任何方式和理由指定或者變相指定品牌,、型號,、產(chǎn)地。采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物,、工程和服務(wù),,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo),確需改變采購方式的,,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公示和審批程序,。列入政府集中采購目錄范圍的,應(yīng)當(dāng)委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購,并逐步實(shí)行批量集中采購,。嚴(yán)格控制協(xié)議供貨采購的數(shù)量和規(guī)模,,不得以協(xié)議供貨拆分項目的方式規(guī)避公開招標(biāo)。
黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的采購需求組織驗(yàn)收,。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)逐步建立政府采購結(jié)果評價制度,,對政府采購的資金節(jié)約、政策效能,、透明程度以及專業(yè)化水平進(jìn)行綜合,、客觀評價。
加快政府采購管理交易平臺建設(shè),,推進(jìn)電子化政府采購。
第三章 國內(nèi)差旅和因公臨時出國(境)
第十三條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)差旅內(nèi)部審批制度,,從嚴(yán)控制國內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù),,嚴(yán)禁無明確公務(wù)目的的差旅活動,嚴(yán)禁以公務(wù)差旅為名變相旅游,,嚴(yán)禁異地部門間無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研,。
第十四條 國內(nèi)差旅人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定乘坐交通工具、住宿,、就餐,,費(fèi)用由所在單位承擔(dān)。
差旅人員住宿,、就餐由接待單位協(xié)助安排的,,必須按標(biāo)準(zhǔn)交納住宿費(fèi)、餐費(fèi),。差旅人員不得向接待單位提出正常公務(wù)活動以外的要求,,不得接受禮金、禮品和土特產(chǎn)品等,。
第十五條 統(tǒng)籌安排年度因公臨時出國計劃,,嚴(yán)格控制團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模,不得安排照顧性,、無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪,,不得安排考察性出訪,嚴(yán)禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪,,嚴(yán)禁以各種名義變相公款出國旅游,。嚴(yán)格執(zhí)行因公臨時出國限量管理規(guī)定,不得把出國作為個人待遇,、安排輪流出國,。嚴(yán)格控制跨地區(qū)、跨部門團(tuán)組。
組織,、外專等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出國培訓(xùn)總體規(guī)劃和監(jiān)督管理,,嚴(yán)格控制出國培訓(xùn)規(guī)模,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項目,,擇優(yōu)選派培訓(xùn)對象,,提高出國培訓(xùn)的質(zhì)量和實(shí)效。
第十六條 外事管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)因公臨時出國審核審批管理,,對違反規(guī)定,、不適合成行的團(tuán)組予以調(diào)整或者取消。
加強(qiáng)因公臨時出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額控制,,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)先行審核制度,。無出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排的不予批準(zhǔn),確有特殊需要的,,按規(guī)定程序報批,。嚴(yán)禁違反規(guī)定使用出國經(jīng)費(fèi)預(yù)算以外資金作為出國經(jīng)費(fèi),嚴(yán)禁向所屬單位,、企業(yè),、我國駐外機(jī)構(gòu)等攤派或者轉(zhuǎn)嫁出國費(fèi)用。
第十七條 出國團(tuán)組應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排交通工具和食宿,,不得違反規(guī)定乘坐民航包機(jī),,不得乘坐私人、企業(yè)和外國航空公司包機(jī),,不得安排超標(biāo)準(zhǔn)住房和用車,,不得擅自增加出訪國家或者地區(qū),不得擅自繞道旅行,,不得擅自延長在國外停留時間,。
出國期間,不得與我國駐外機(jī)構(gòu)和其他中資機(jī)構(gòu),、企業(yè)之間用公款互贈禮品或者紀(jì)念品,,不得用公款相互宴請。
第十八條 嚴(yán)格根據(jù)工作需要編制出境計劃,,加強(qiáng)因公出境審批和管理,,不得安排出境考察,不得組織無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研,、會議,、培訓(xùn)等活動。
嚴(yán)格遵守因公出境經(jīng)費(fèi)預(yù)算,、支出,、使用、核算等財務(wù)制度,不得接受超標(biāo)準(zhǔn)接待和高消費(fèi)娛樂,,不得接受禮金,、貴重禮品、有價證券,、支付憑證等,。
第四章 公務(wù)接待
第十九條 建立健全國內(nèi)公務(wù)接待集中管理制度。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國內(nèi)公務(wù)接待工作的管理和指導(dǎo),。
第二十條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立公務(wù)接待審批控制制度,,對無公函的公務(wù)活動不予接待,嚴(yán)禁將非公務(wù)活動納入接待范圍,。
第二十一條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),,實(shí)行接待費(fèi)支出總額控制制度。
接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)安排接待對象的住宿用房,,協(xié)助安排用餐的按標(biāo)準(zhǔn)收取餐費(fèi),,不得在接待費(fèi)中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的費(fèi)用,不得以舉辦會議,、培訓(xùn)等名義列支、轉(zhuǎn)移,、隱匿接待費(fèi)開支,。
建立國內(nèi)公務(wù)接待清單制度,如實(shí)反映接待對象,、公務(wù)活動,、接待費(fèi)用等情況。接待清單作為財務(wù)報銷的憑證之一并接受審計,。
第二十二條 外賓接待工作應(yīng)當(dāng)遵循服務(wù)外交,、友好對等、務(wù)實(shí)節(jié)儉的原則,。外賓邀請單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定安排接待活動,,從嚴(yán)從緊控制外賓團(tuán)組和接待費(fèi)用。
第二十三條 有關(guān)部門和地方應(yīng)當(dāng)參照國內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn),,制定招商引資等活動的接待辦法,,嚴(yán)格審批,強(qiáng)化管理,,嚴(yán)禁超規(guī)格,、超標(biāo)準(zhǔn)接待,嚴(yán)禁擴(kuò)大接待范圍,、增加接待項目,,嚴(yán)禁以招商引資等名義變相安排公務(wù)接待。
第二十四條 黨政機(jī)關(guān)不得以任何名義新建、改建,、擴(kuò)建所屬賓館,、招待所等具有接待功能的設(shè)施或者場所。
建立接待資源共享機(jī)制,,推進(jìn)機(jī)關(guān)所屬接待,、培訓(xùn)場所的集中統(tǒng)一管理和利用。健全服務(wù)經(jīng)營機(jī)制,,推行機(jī)關(guān)所屬接待,、培訓(xùn)場所企業(yè)化管理,降低服務(wù)經(jīng)營成本,。
積極推進(jìn)國內(nèi)公務(wù)接待服務(wù)社會化改革,,有效利用社會資源為國內(nèi)公務(wù)接待提供住宿、餐飲,、用車等服務(wù),。
第五章 公務(wù)用車
第二十五條 堅持社會化、市場化方向,,改革公務(wù)用車制度,,合理有效配置公務(wù)用車資源,創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式,,保障公務(wù)出行,,降低行政成本,建立符合國情的新型公務(wù)用車制度,。
改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式,,取消一般公務(wù)用車,保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤,、機(jī)要通信,、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛。普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇,,實(shí)行社會化提供,。取消的一般公務(wù)用車,采取公開招標(biāo),、拍賣等方式公開處置,。
適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利,。
第二十六條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)配備實(shí)行定向化保障的公務(wù)用車,,不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車,,不得以任何方式換用,、借用,、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛,不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛,。
嚴(yán)格按規(guī)定配備專車,,不得擅自擴(kuò)大專車配備范圍或者變相配備專車。
從嚴(yán)控制執(zhí)法執(zhí)勤用車的配備范圍,、編制和標(biāo)準(zhǔn),。執(zhí)法執(zhí)勤用車配備應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位,機(jī)關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備,。
第二十七條 公務(wù)用車實(shí)行政府集中采購,,應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車,優(yōu)先選用新能源汽車,。
公務(wù)用車嚴(yán)格按照規(guī)定年限更新,,已到更新年限尚能繼續(xù)使用的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用,不得因領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)晉升,、調(diào)任等原因提前更新,。
公務(wù)用車保險、維修,、加油等實(shí)行政府采購,,降低運(yùn)行成本。
第二十八條 除涉及國家安全,、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外,,執(zhí)法執(zhí)勤用車應(yīng)當(dāng)噴涂明顯的統(tǒng)一標(biāo)識。
第二十九條 根據(jù)公務(wù)活動需要,,嚴(yán)格按規(guī)定使用公務(wù)用車,嚴(yán)禁以任何理由挪用或者固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤,、機(jī)要通信等公務(wù)用車,,領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車。
第六章 會議活動
第三十條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)精簡會議,,嚴(yán)格執(zhí)行會議費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),。
黨政機(jī)關(guān)會議實(shí)行分類管理、分級審批,。財政部門應(yīng)當(dāng)會同機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門制定本級黨政機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法,,從嚴(yán)控制會議數(shù)量、會期和參會人員規(guī)模,。完善并嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)到風(fēng)景名勝區(qū)開會制度規(guī)定,。
第三十一條 會議召開場所實(shí)行政府采購定點(diǎn)管理。會議住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主,,用餐安排自助餐或者工作餐,。
會議期間,,不得安排宴請,不得組織旅游以及與會議無關(guān)的參觀活動,,不得以任何名義發(fā)放紀(jì)念品,。
完善會議費(fèi)報銷制度。未經(jīng)批準(zhǔn)以及超范圍,、超標(biāo)準(zhǔn)開支的會議費(fèi)用,,一律不予報銷。嚴(yán)禁違規(guī)使用會議費(fèi)購置辦公設(shè)備,,嚴(yán)禁列支公務(wù)接待費(fèi)等與會議無關(guān)的任何費(fèi)用,,嚴(yán)禁套取會議資金。
第三十二條 建立健全培訓(xùn)審批制度,,嚴(yán)格控制培訓(xùn)數(shù)量,、時間、規(guī)模,,嚴(yán)禁以培訓(xùn)名義召開會議,。
嚴(yán)格執(zhí)行分類培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支出范圍,,嚴(yán)禁在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列支公務(wù)接待費(fèi),、會議費(fèi)等與培訓(xùn)無關(guān)的任何費(fèi)用。嚴(yán)禁以培訓(xùn)名義進(jìn)行公款宴請,、公款旅游活動,。
第三十三條 未經(jīng)批準(zhǔn),黨政機(jī)關(guān)不得以公祭,、歷史文化,、特色物產(chǎn)、單位成立,、行政區(qū)劃變更,、工程奠基或者竣工等名義舉辦或者委托、指派其他單位舉辦各類節(jié)會,、慶典活動,,不得舉辦論壇、博覽會,、展會活動,。嚴(yán)禁使用財政性資金舉辦營業(yè)性文藝晚會。從嚴(yán)控制舉辦大型綜合性運(yùn)動會和各類賽會,。
經(jīng)批準(zhǔn)的節(jié)會,、慶典、論壇,、博覽會,、展會,、運(yùn)動會、賽會等活動,,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制規(guī)模和經(jīng)費(fèi)支出,,不得向下屬單位攤派費(fèi)用,不得借舉辦活動發(fā)放各類紀(jì)念品,,不得超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用邀請名人,、明星參與活動。為舉辦活動專門配備的設(shè)備在活動結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時收回,。
第三十四條 嚴(yán)格控制和規(guī)范各類評比達(dá)標(biāo)表彰活動,,實(shí)行中央和省(自治區(qū),、直轄市)兩級審批制度,。評比達(dá)標(biāo)表彰項目費(fèi)用由舉辦單位承擔(dān),不得以任何方式向相關(guān)單位和個人收取費(fèi)用,。
第七章 辦公用房
第三十五條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制,。凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項目,必須堅決終止,;凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù),、擅自開工建設(shè)的辦公用房項目,必須停建并予以沒收,;凡是超規(guī)模,、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項目,,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒收,、拍賣。
黨政機(jī)關(guān)辦公用房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理,,推進(jìn)辦公用房資源的公平配置和集約使用,。凡是超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)占有、使用辦公用房以及未經(jīng)批準(zhǔn)租用辦公用房的,,必須騰退;凡是未經(jīng)批準(zhǔn)改變辦公用房使用功能的,,原則上應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原使用功能,。嚴(yán)禁出租出借辦公用房,已經(jīng)出租出借的,,到期必須收回,;租賃合同未到期的,租金收入應(yīng)當(dāng)按照收支兩條線管理,。
第三十六條 黨政機(jī)關(guān)新建,、改建,、擴(kuò)建、購置,、置換,、維修改造、租賃辦公用房,,必須嚴(yán)格按規(guī)定履行審批程序,。采取置換方式配給辦公用房的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行新建辦公用房各項標(biāo)準(zhǔn),,不得以未使用政府預(yù)算建設(shè)資金,、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批。
第三十七條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照樸素,、實(shí)用,、安全、節(jié)能原則,,嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、單位綜合造價標(biāo)準(zhǔn)和公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),符合土地利用和城市規(guī)劃要求,。黨政機(jī)關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標(biāo)建筑,,嚴(yán)禁配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施,。
第三十八條 黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)項目投資,,統(tǒng)一由政府預(yù)算建設(shè)資金安排。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行收支兩條線管理,,不得直接用于辦公用房建設(shè),。
黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修改造項目所需投資,統(tǒng)一列入預(yù)算由財政資金安排解決,,未經(jīng)審批的項目不得安排預(yù)算,。
第三十九條 辦公用房建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)和政府采購有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)對工程項目的全過程監(jiān)理和審計監(jiān)督,。加快推行辦公用房建設(shè)項目代建制,。
辦公用房因使用時間較長、設(shè)施設(shè)備老化,、功能不全,,不能滿足辦公需求的,可以進(jìn)行維修改造,。維修改造項目應(yīng)當(dāng)以消除安全隱患,、恢復(fù)和完善使用功能、降低能源資源消耗為重點(diǎn),,嚴(yán)格履行審批程序,,嚴(yán)格執(zhí)行維修改造標(biāo)準(zhǔn),。
第四十條 建立健全辦公用房集中統(tǒng)一管理制度,對辦公用房實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配,、統(tǒng)一權(quán)屬登記,。
黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和本單位“三定”方案,從嚴(yán)核定,、使用辦公用房,。超標(biāo)部分應(yīng)當(dāng)移交同級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門用于統(tǒng)一調(diào)劑。
新建,、調(diào)整辦公用房的單位,,應(yīng)當(dāng)按照“建新交舊”、“調(diào)新交舊”的原則,,在搬入新建或者新調(diào)整辦公用房的同時,,將原辦公用房騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一調(diào)劑使用。
因機(jī)構(gòu)增設(shè),、職能調(diào)整確需增加辦公用房的,,應(yīng)當(dāng)在本單位現(xiàn)有辦公用房中解決;本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的,,由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門整合辦公用房資源調(diào)劑解決,;無法調(diào)劑、確需租用解決的,,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行報批手續(xù),,不得以變相補(bǔ)償方式租用由企業(yè)等單位提供的辦公用房。
第四十一條 黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置使用一處辦公用房,,確因工作需要另行配置辦公用房的,,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序。領(lǐng)導(dǎo)干部不得長期租用賓館,、酒店房間作為辦公用房,。配置使用的辦公用房,在退休或者調(diào)離時應(yīng)當(dāng)及時騰退并由原單位收回,。
第八章 資源節(jié)約
第四十二條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約利用資源,,加強(qiáng)全過程節(jié)約管理,提高能源,、水,、糧食、辦公家具,、辦公設(shè)備、辦公用品等的利用效率和效益,,統(tǒng)籌利用土地,,杜絕浪費(fèi)行為,。
第四十三條 對能源、水的使用實(shí)行分類定額和目標(biāo)責(zé)任管理,。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品,,淘汰高耗能設(shè)施設(shè)備,重點(diǎn)推廣應(yīng)用新能源和可再生能源,。積極使用節(jié)水型器具,,建設(shè)節(jié)水型單位。
健全節(jié)能產(chǎn)品政府采購政策,,嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度,。
第四十四條 優(yōu)化辦公家具、辦公設(shè)備等資產(chǎn)的配置和使用,,通過調(diào)劑方式盤活存量資產(chǎn),,節(jié)約購置資金。已到更新年限尚能繼續(xù)使用的,,不得報廢處置,。
對產(chǎn)生的非涉密廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品等廢舊物品進(jìn)行集中回收處理,,促進(jìn)循環(huán)利用,;涉及國家秘密的,按照有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行銷毀,。
第四十五條 黨政機(jī)關(guān)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,,統(tǒng)一組織實(shí)施,防止重復(fù)建設(shè)和頻繁升級,。
建立共享共用機(jī)制,,加強(qiáng)資源整合,推動重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,,降低軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)和升級等方面費(fèi)用,,防止資源浪費(fèi),。
積極利用信息化手段,推行無紙化辦公,,減少一次性辦公用品消耗,。
第九章 宣傳教育
第四十六條 宣傳部門應(yīng)當(dāng)把厲行節(jié)約反對浪費(fèi)作為重要宣傳內(nèi)容,充分發(fā)揮各級各類媒體作用,,重視運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體,,通過新聞報道、文化作品、公益廣告等形式,,廣泛宣傳中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀品德,,宣傳闡釋相關(guān)制度規(guī)定,宣傳推廣厲行節(jié)約的經(jīng)驗(yàn)做法和先進(jìn)典型,,倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)理念和健康文明生活方式,。
第四十七條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)教育作為作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容,融入干部隊伍建設(shè)和機(jī)關(guān)日常管理之中,,建立健全常態(tài)化工作機(jī)制,。對各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象和行為,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評,、督促改正,。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不定期曝光鋪張浪費(fèi)的典型案例,發(fā)揮警示教育作用,。
組織人事部門和黨校,、行政學(xué)院、干部學(xué)院應(yīng)當(dāng)把厲行節(jié)約反對浪費(fèi)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,,創(chuàng)新教育方法,,切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。
第四十八條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān),,組織開展形式多樣,、便于參與的活動,引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)節(jié)約意識,、珍惜物力財力,,積極培育和形成崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約,、反對浪費(fèi)的機(jī)關(guān)文化,,為在全社會形成節(jié)儉之風(fēng)發(fā)揮示范表率作用。
第十章 監(jiān)督檢查
第四十九條 各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立厲行節(jié)約反對浪費(fèi)監(jiān)督檢查機(jī)制,,明確監(jiān)督檢查的主體,、職責(zé)、內(nèi)容,、方法,、程序等,加強(qiáng)經(jīng)常性督促檢查,,針對突出問題開展重點(diǎn)檢查,、暗訪等專項活動。
下級黨委和政府應(yīng)當(dāng)每年向上級黨委和政府報告本地區(qū)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作情況,,黨委和政府所屬部門,、單位應(yīng)當(dāng)每年向本級黨委和政府報告本部門,、本單位厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作情況。報告可結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核和工作報告一并進(jìn)行,。
第五十條 領(lǐng)導(dǎo)干部厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作情況,,應(yīng)當(dāng)列為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的重要內(nèi)容并接受評議。
第五十一條 黨委辦公廳(室),、政府辦公廳(室)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的督促檢查。每年至少組織開展一次專項督查,,并將督查情況在適當(dāng)范圍內(nèi)通報,。專項督查可以與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核、年終黨建工作考核等相結(jié)合,,督查考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門,,作為干部管理監(jiān)督、選拔任用的依據(jù),。
第五十二條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的監(jiān)督檢查,,受理群眾舉報和有關(guān)部門移送的案件線索,及時查處違紀(jì)違法問題,。
中央和省,、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,,加強(qiáng)對有關(guān)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作情況的巡視監(jiān)督,。
第五十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)預(yù)算編制、執(zhí)行等財政,、財務(wù),、政府采購和會計事項的監(jiān)督檢查,依法處理發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題,,并及時向本級黨委和政府匯報監(jiān)督檢查結(jié)果,。
審計部門應(yīng)當(dāng)加大對黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出和公款消費(fèi)的審計力度,依法處理,、督促整改違規(guī)問題,,并將涉嫌違紀(jì)違法問題移送有關(guān)部門查處。
第五十四條 黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全厲行節(jié)約反對浪費(fèi)信息公開制度,。除依照法律法規(guī)和有關(guān)要求須保密的內(nèi)容和事項外,,下列內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照及時、方便,、多樣的原則,,以適當(dāng)方式進(jìn)行公開:
(一)預(yù)算和決算信息,;
?。ǘ┱少徫募⒉少忣A(yù)算、中標(biāo)成交結(jié)果,、采購合同等情況,;
(三)國內(nèi)公務(wù)接待的批次,、人數(shù),、經(jīng)費(fèi)總額等情況;
?。ㄋ模h的名稱,、主要內(nèi)容、支出金額等情況,;
?。ㄎ澹┡嘤?xùn)的項目、內(nèi)容,、人數(shù),、經(jīng)費(fèi)等情況;
?。┕?jié)會,、慶典、論壇,、博覽會,、展會、運(yùn)動會,、賽會等活動舉辦信息,;
(七)辦公用房建設(shè),、維修改造,、使用、運(yùn)行費(fèi)用支出等情況,;
?。ò耍┕珓?wù)支出和公款消費(fèi)的審計結(jié)果;
?。ň牛┢渌枰_的內(nèi)容,。
第五十五條 推動和支持人民代表大會及其常務(wù)委員會依法嚴(yán)格審查批準(zhǔn)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)支出預(yù)算,加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督,。發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用,,通過提出意見、建議,、批評以及詢問,、質(zhì)詢等方式加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的監(jiān)督,。
支持人民政協(xié)對黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的監(jiān)督,自覺接受并積極支持政協(xié)委員通過調(diào)研,、視察,、提案等方式加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作的監(jiān)督。
第五十六條 重視各級各類媒體在厲行節(jié)約反對浪費(fèi)方面的輿論監(jiān)督作用,。建立輿情反饋機(jī)制,,及時調(diào)查處理媒體曝光的違規(guī)違紀(jì)違法問題。
發(fā)揮群眾對黨政機(jī)關(guān)及其工作人員鋪張浪費(fèi)行為的監(jiān)督作用,,認(rèn)真調(diào)查處理群眾反映的問題,。
第十一章 責(zé)任追究
第五十七條 建立黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作責(zé)任追究制度。
對違反本條例規(guī)定造成浪費(fèi)的,,應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任,對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé),。
第五十八條 有下列情形之一的,,追究相關(guān)人員的責(zé)任:
(一)未經(jīng)審批列支財政性資金的,;
?。ǘ┎扇∨撟骷俚仁侄芜`規(guī)取得審批的;
?。ㄈ┻`反審批要求擅自變通執(zhí)行的,;
(四)違反管理規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)或者以虛假事項開支的,;
?。ㄎ澹├寐殑?wù)便利假公濟(jì)私的;
?。┯衅渌`反審批,、管理、監(jiān)督規(guī)定行為的,。
第五十九條 有下列情形之一的,,追究主要負(fù)責(zé)人或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任:
(一)本地區(qū),、本部門,、本單位鋪張浪費(fèi)、奢侈奢華問題嚴(yán)重,,對發(fā)現(xiàn)的問題查處不力,,干部群眾反映強(qiáng)烈的;
?。ǘ┲甘?、縱容下屬單位或者人員違反本條例規(guī)定造成浪費(fèi)的,;
(三)不履行內(nèi)部審批,、管理,、監(jiān)督職責(zé)造成浪費(fèi)的;
?。ㄋ模┎话匆?guī)定及時公開本地區(qū),、本部門、本單位有關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)工作信息的,;
?。ㄎ澹┢渌麑︿亸埨速M(fèi)問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的。
第六十條 違反本條例規(guī)定造成浪費(fèi)的,,根據(jù)情節(jié)輕重,,由有關(guān)部門依照職責(zé)權(quán)限給予批評教育、責(zé)令作出檢查,、誡勉談話,、通報批評或者調(diào)離崗位、責(zé)令辭職,、免職,、降職等處理。
應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,,依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
涉嫌違法犯罪的,,依法追究法律責(zé)任,。
第六十一條 違反本條例規(guī)定獲得的經(jīng)濟(jì)利益,應(yīng)當(dāng)予以收繳或者糾正,。
違反本條例規(guī)定,,用公款支付、報銷應(yīng)由個人支付的費(fèi)用,,應(yīng)當(dāng)責(zé)令退賠,。
第六十二條 受到責(zé)任追究的人員對處理決定不服的,可以按照相關(guān)規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提出申訴,。受理申訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)真受理并作出結(jié)論,。
申訴期間,不停止處理決定的執(zhí)行,。
第十二章 附則
第六十三條 各省,、自治區(qū)、直轄市黨委和政府,,中央和國家機(jī)關(guān)各部委,,可以根據(jù)本條例,,結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé),,制定完善相關(guān)配套制度,。
國有企業(yè)、國有金融企業(yè),、不參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位,,參照本條例執(zhí)行。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照軍隊有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第六十四條 本條例由中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第六十五條 本條例自發(fā)布之日起施行,。1997年5月25日發(fā)布的《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》同時廢止。其他有關(guān)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的規(guī)定,,凡與本條例不一致的,,按照本條例執(zhí)行。