中共安徽省委安徽省人民政府
關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)
(2012年3月30日)
根據(jù)中央紀(jì)委《印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》(中紀(jì)發(fā)[2011]42號(hào))精神，省委、省政府決定在全省范圍內(nèi)全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好安徽提供有效服務(wù)和有力保證。
(二)基本原則。堅(jiān)持以人為本、注重預(yù)防，推進(jìn)反腐倡廉關(guān)口前移，關(guān)心和愛(ài)護(hù)黨員干部，最大限度地維護(hù)人民群眾利益。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，積極探索，不斷創(chuàng)新預(yù)防腐敗的新舉措。堅(jiān)持依紀(jì)依法、公開(kāi)透明，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面覆蓋，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作不斷深入。堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效、長(zhǎng)效管理，一切從實(shí)際出發(fā)，既要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控，又盡可能簡(jiǎn)化程序，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
(三)目標(biāo)任務(wù)。在全省各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)(含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè))全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，逐步建立起前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置有機(jī)統(tǒng)一的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
一是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過(guò)全面查找、分析不同權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)中所存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)評(píng)估、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的要求，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
二是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析和處理工作，加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，積極依托科技手段開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，尤其要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位及權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作。
三是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。及時(shí)運(yùn)用談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等制度，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題做好糾正處理工作。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行效能和質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)工作。對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，該問(wèn)責(zé)的要及時(shí)實(shí)施問(wèn)責(zé)；該立案查處的，要堅(jiān)決依紀(jì)依法立案查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。
二、主要工作
(一)開(kāi)展清權(quán)確權(quán)，編制流程圖
依據(jù)法律法規(guī)及“三定”方案，按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求，對(duì)各種權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理、逐項(xiàng)確認(rèn)，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)等。按照“程序法定、流程簡(jiǎn)便”的要求，優(yōu)化運(yùn)行流程，明確每一項(xiàng)職權(quán)的辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督渠道等內(nèi)容，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”。
經(jīng)集體研究確定的“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)胤ㄖ妻k、編辦和公開(kāi)辦審核備案后，在單位門戶網(wǎng)站和政府網(wǎng)站相關(guān)欄目予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，清理、規(guī)范單位內(nèi)部管理職權(quán)，明確職權(quán)行使的崗位、權(quán)限、程序和時(shí)限等，并以適當(dāng)方式公開(kāi)，接受干部職工監(jiān)督。
(二)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，通過(guò)自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、專家評(píng)和組織審等形式，采取自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合等方式，分崗位、部門和單位三個(gè)層面全面排查出崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等，按照“高”、“中”、“低”三個(gè)級(jí)別，對(duì)每一個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)逐一評(píng)估，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定有針對(duì)性的防范措施。經(jīng)嚴(yán)格審核、備案后，將廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防范措施登記匯總，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目錄，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)公示。對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，重點(diǎn)突出對(duì)高等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防控。
(三)制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
圍繞查找出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定操作性強(qiáng)、具體管用和切實(shí)可行的防控措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。屬于崗位職責(zé)方面的，通過(guò)建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)等方式來(lái)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。屬于業(yè)務(wù)流程方面的，按照廉潔、高效、便民的原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，確保程序規(guī)范、效率提高。屬于制度機(jī)制缺失或不完善方面的，健全完善相關(guān)制度機(jī)制并抓好落實(shí)。
堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，對(duì)權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置，重點(diǎn)在行政審批、行政處罰、行政給付、政府投資項(xiàng)目、公共資源交易、專項(xiàng)資金管理使用等領(lǐng)域，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。圍繞重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容和決策程序，完善“三重一大”事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。建立健全行政處罰、行政審批、行政強(qiáng)制、行政征收等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，綜合考評(píng)法定裁量和酌定裁量因素，科學(xué)合理劃分裁量階次，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使。
(四)加強(qiáng)公開(kāi)透明，推進(jìn)科技防控
深入推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村(居)務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)。通過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)、公開(kāi)欄、媒體等途徑，依法向社會(huì)公開(kāi)“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”和裁量權(quán)基準(zhǔn)，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)單位內(nèi)網(wǎng)和公開(kāi)欄等途徑，公開(kāi)內(nèi)部職權(quán)行使、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施，特別是對(duì)干部任用、財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等，要加大公開(kāi)力度。
加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合，利用電子政務(wù)設(shè)施，建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步將廉政風(fēng)險(xiǎn)和公共資源配置、專項(xiàng)資金管理使用等情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。整合開(kāi)發(fā)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和專網(wǎng)資源，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)各地各部門廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有序連接、資源共享。通過(guò)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與傳統(tǒng)監(jiān)督的對(duì)接機(jī)制，開(kāi)展網(wǎng)上受理舉報(bào)投訴、網(wǎng)上開(kāi)展效能監(jiān)察、網(wǎng)上民主評(píng)議、網(wǎng)上實(shí)施績(jī)效考核，逐步實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)督。
(五)實(shí)施預(yù)警處置，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控
通過(guò)信訪舉報(bào)、案件查處、監(jiān)督檢查、干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道，全面收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，定期進(jìn)行研判評(píng)估。發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及早進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)有效化解風(fēng)險(xiǎn)。
以年度為周期或依托項(xiàng)目管理，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整、上級(jí)機(jī)關(guān)和主管部門有關(guān)職責(zé)權(quán)限的變更、防控措施落實(shí)的效果以及反腐倡廉實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施，加強(qiáng)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
三、工作要求
(一)廣泛宣傳，強(qiáng)化教育。要把宣傳教育貫穿推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的全過(guò)程，通過(guò)多種形式，加大宣傳教育力度，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部全面掌握開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義、基本要求、主要內(nèi)容和政策措施，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，克服畏難和抵觸情緒，積極支持和主動(dòng)參與廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，為全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為一項(xiàng)重大任務(wù)，列入重要議事日程，周密部署安排，認(rèn)真組織實(shí)施。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、承擔(dān)預(yù)防腐敗工作的職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，積極協(xié)助黨委(黨組)做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查工作。
(三)突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位，著力防范工程建設(shè)、征地拆遷、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和交易以及選人用人等方面的廉政風(fēng)險(xiǎn)。要把加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入業(yè)務(wù)工作流程，與加強(qiáng)廉政教育、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、深化各種形式公開(kāi)、完善行政審批制度、實(shí)現(xiàn)公共資源市場(chǎng)化配置有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。
(四)加強(qiáng)督查，務(wù)求實(shí)效。要結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化督促檢查，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制上求實(shí)效，堅(jiān)決避免和克服形式主義。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核、懲防體系建設(shè)檢查之中，并將檢查考核結(jié)果作為干部評(píng)價(jià)和任用的重要依據(jù)。要研究制定檢查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的社會(huì)評(píng)價(jià)辦法，采取定期自查、年度檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，提高檢查評(píng)估的針對(duì)性和有效性。省預(yù)防腐敗局要采取有效措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)推進(jìn)。
各市、縣(市、區(qū))和省直各單位要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合本地本部門實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。