中共安徽省委安徽省人民政府
關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作的意見
(2012年3月30日)
根據(jù)中央紀(jì)委《印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的指導(dǎo)意見>的通知》(中紀(jì)發(fā)[2011]42號)精神,，省委、省政府決定在全省范圍內(nèi)全面開展廉政風(fēng)險防控工作?，F(xiàn)提出如下意見,。
一、指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求,，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ),，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn),，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范,、風(fēng)險明確,、措施有力、制度管用,、預(yù)警及時的廉政風(fēng)險防控機(jī)制,，不斷提高預(yù)防腐敗工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平,，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展,、建設(shè)美好安徽提供有效服務(wù)和有力保證。
(二)基本原則,。堅(jiān)持以人為本,、注重預(yù)防，推進(jìn)反腐倡廉關(guān)口前移,，關(guān)心和愛護(hù)黨員干部,，最大限度地維護(hù)人民群眾利益。堅(jiān)持改革創(chuàng)新,、勇于實(shí)踐,，積極探索，不斷創(chuàng)新預(yù)防腐敗的新舉措,。堅(jiān)持依紀(jì)依法,、公開透明，保證廉政風(fēng)險防控工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性,，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面覆蓋,，以點(diǎn)帶面,，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作不斷深入。堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效,、長效管理,，一切從實(shí)際出發(fā)，既要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控,，又盡可能簡化程序,，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險防控工作常態(tài)化、長效化,。
(三)目標(biāo)任務(wù),。在全省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān),、政協(xié)機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),、人民團(tuán)體,、事業(yè)單位以及國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融企業(yè))全面開展廉政風(fēng)險防控工作，逐步建立起前期預(yù)防,、中期監(jiān)控,、后期處置有機(jī)統(tǒng)一的廉政風(fēng)險防控機(jī)制。
一是建立廉政風(fēng)險防范機(jī)制,。通過全面查找,、分析不同權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)中所存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)，科學(xué)評估,、確定風(fēng)險等級,，按照分級管理、分級負(fù)責(zé),、責(zé)任到人的要求,，制定有針對性的風(fēng)險防范措施。
二是建立廉政風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制,。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過程中廉政風(fēng)險信息的收集,、分析和處理工作，加大監(jiān)督檢查力度,，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段,，積極依托科技手段開展廉政風(fēng)險防控，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明,，尤其要抓好重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位及權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險監(jiān)控工作,。
三是建立廉政風(fēng)險處置機(jī)制,。及時運(yùn)用談話函詢、警示誡勉,、責(zé)令糾錯等制度,，對苗頭性,、傾向性問題做好糾正處理工作,。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行效能和質(zhì)量的考核評價工作。對權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題,，該問責(zé)的要及時實(shí)施問責(zé),；該立案查處的，要堅(jiān)決依紀(jì)依法立案查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任,。
二,、主要工作
(一)開展清權(quán)確權(quán)，編制流程圖
依據(jù)法律法規(guī)及“三定”方案,，按照“職權(quán)法定,、權(quán)責(zé)一致”的要求，對各種權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,、逐項(xiàng)確認(rèn),，編制“職權(quán)目錄”，明確職權(quán)名稱,、內(nèi)容,、行使主體和法律依據(jù)等。按照“程序法定,、流程簡便”的要求,，優(yōu)化運(yùn)行流程，明確每一項(xiàng)職權(quán)的辦理主體,、條件,、程序、期限和監(jiān)督渠道等內(nèi)容,，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”,。
經(jīng)集體研究確定的“職權(quán)目錄”、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”,，報經(jīng)當(dāng)?shù)胤ㄖ妻k,、編辦和公開辦審核備案后，在單位門戶網(wǎng)站和政府網(wǎng)站相關(guān)欄目予以公開,，接受社會監(jiān)督,。同時，清理,、規(guī)范單位內(nèi)部管理職權(quán),，明確職權(quán)行使的崗位、權(quán)限,、程序和時限等,，并以適當(dāng)方式公開，接受干部職工監(jiān)督,。
(二)排查廉政風(fēng)險點(diǎn),，評定風(fēng)險等級
圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，通過自己找,、群眾幫,、領(lǐng)導(dǎo)提,、專家評和組織審等形式，采取自上而下,、自下而上和內(nèi)外結(jié)合等方式,，分崗位、部門和單位三個層面全面排查出崗位職責(zé),、業(yè)務(wù)流程,、制度機(jī)制等方面存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)。
根據(jù)權(quán)力的重要程度,、自由裁量權(quán)的大小,、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等，按照“高”,、“中”,、“低”三個級別，對每一個廉政風(fēng)險點(diǎn)逐一評估,，確定其風(fēng)險等級,，并制定有針對性的防范措施。經(jīng)嚴(yán)格審核,、備案后,，將廉政風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險等級和防范措施登記匯總,，建立廉政風(fēng)險點(diǎn)目錄,，并在一定范圍內(nèi)公開公示。對廉政風(fēng)險點(diǎn)實(shí)行分級管理,、分級負(fù)責(zé),、責(zé)任到人，重點(diǎn)突出對高等級風(fēng)險點(diǎn)的防控,。
(三)制定防控措施,，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
圍繞查找出來的廉政風(fēng)險點(diǎn)和確定的風(fēng)險等級，制定操作性強(qiáng),、具體管用和切實(shí)可行的防控措施,，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，化解廉政風(fēng)險,。屬于崗位職責(zé)方面的,，通過建立健全權(quán)力運(yùn)行程序規(guī)定和分權(quán)、示權(quán),、控權(quán)等方式來規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,。屬于業(yè)務(wù)流程方面的，按照廉潔,、高效,、便民的原則,，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，確保程序規(guī)范,、效率提高。屬于制度機(jī)制缺失或不完善方面的,，健全完善相關(guān)制度機(jī)制并抓好落實(shí),。
堅(jiān)持市場優(yōu)先和社會自治原則，對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)分解和配置,，重點(diǎn)在行政審批,、行政處罰、行政給付,、政府投資項(xiàng)目,、公共資源交易、專項(xiàng)資金管理使用等領(lǐng)域,，建立健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,。圍繞重大決策,、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用,，健全議事規(guī)則和工作規(guī)則,，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容和決策程序,，完善“三重一大”事項(xiàng)的風(fēng)險防控措施,。建立健全行政處罰、行政審批,、行政強(qiáng)制,、行政征收等領(lǐng)域的裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，綜合考評法定裁量和酌定裁量因素,，科學(xué)合理劃分裁量階次,，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使。
(四)加強(qiáng)公開透明,，推進(jìn)科技防控
深入推進(jìn)黨務(wù)公開,、政務(wù)公開、司法公開,、廠務(wù)公開,、村(居)務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。通過政府網(wǎng)站,、公報,、公開欄,、媒體等途徑，依法向社會公開“職權(quán)目錄”,、“權(quán)力運(yùn)行流程圖”和裁量權(quán)基準(zhǔn),，接受社會監(jiān)督。通過單位內(nèi)網(wǎng)和公開欄等途徑,，公開內(nèi)部職權(quán)行使,、廉政風(fēng)險點(diǎn)及防控措施，特別是對干部任用,、財(cái)務(wù)管理,、政府采購、工程建設(shè),、資產(chǎn)管理等,，要加大公開力度。
加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和資源整合,，利用電子政務(wù)設(shè)施,，建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行和電子監(jiān)察系統(tǒng)，逐步將廉政風(fēng)險和公共資源配置,、專項(xiàng)資金管理使用等情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時動態(tài)監(jiān)控。整合開發(fā)內(nèi)網(wǎng),、外網(wǎng)和專網(wǎng)資源,，構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，推動各地各部門廉政風(fēng)險監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有序連接,、資源共享,。通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控與傳統(tǒng)監(jiān)督的對接機(jī)制，開展網(wǎng)上受理舉報投訴,、網(wǎng)上開展效能監(jiān)察,、網(wǎng)上民主評議、網(wǎng)上實(shí)施績效考核,，逐步實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行,、網(wǎng)上監(jiān)督。
(五)實(shí)施預(yù)警處置,，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控
通過信訪舉報,、案件查處、監(jiān)督檢查,、干部考核,、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道，全面收集廉政風(fēng)險信息,，定期進(jìn)行研判評估,。發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)腐敗的苗頭性,、傾向性問題，要及早進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警,，及時有效化解風(fēng)險,。
以年度為周期或依托項(xiàng)目管理，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求,，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章制度的調(diào)整,、上級機(jī)關(guān)和主管部門有關(guān)職責(zé)權(quán)限的變更,、防控措施落實(shí)的效果以及反腐倡廉實(shí)際需要，及時調(diào)整,、完善廉政風(fēng)險內(nèi)容,、等級和防控措施，加強(qiáng)對廉政風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控,。
三,、工作要求
(一)廣泛宣傳，強(qiáng)化教育,。要把宣傳教育貫穿推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作的全過程,，通過多種形式，加大宣傳教育力度,，教育和引導(dǎo)廣大黨員干部全面掌握開展廉政風(fēng)險防控工作的重要意義,、基本要求、主要內(nèi)容和政策措施,，增強(qiáng)風(fēng)險意識,，克服畏難和抵觸情緒，積極支持和主動參與廉政風(fēng)險防控,，為全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防控營造良好的社會氛圍,。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。要把廉政風(fēng)險防控作為一項(xiàng)重大任務(wù),，列入重要議事日程，周密部署安排,，認(rèn)真組織實(shí)施,。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，負(fù)總責(zé),。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險,，帶頭制定和落實(shí)廉政風(fēng)險防控措施,，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控,。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、承擔(dān)預(yù)防腐敗工作的職能部門要切實(shí)履行職責(zé),，積極協(xié)助黨委(黨組)做好協(xié)調(diào)指導(dǎo),、督促檢查工作。
(三)突出重點(diǎn),，統(tǒng)籌推進(jìn),。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對象和權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部位,，著力防范工程建設(shè),、征地拆遷、產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購,、資源開發(fā)和交易以及選人用人等方面的廉政風(fēng)險。要把加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控融入業(yè)務(wù)工作流程,，與加強(qiáng)廉政教育,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、深化各種形式公開,、完善行政審批制度,、實(shí)現(xiàn)公共資源市場化配置有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排,，協(xié)調(diào)推進(jìn),，努力提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。
(四)加強(qiáng)督查,，務(wù)求實(shí)效,。要結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化督促檢查,，在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,、健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制上求實(shí)效，堅(jiān)決避免和克服形式主義,。要把廉政風(fēng)險防控納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核,、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核、懲防體系建設(shè)檢查之中,，并將檢查考核結(jié)果作為干部評價和任用的重要依據(jù),。要研究制定檢查評估標(biāo)準(zhǔn)，探索建立廉政風(fēng)險防控的社會評價辦法,，采取定期自查,、年度檢查、社會評議等方式，提高檢查評估的針對性和有效性,。省預(yù)防腐敗局要采取有效措施,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，確保廉政風(fēng)險防控工作扎實(shí)推進(jìn),。
各市,、縣(市、區(qū))和省直各單位要根據(jù)本意見,，結(jié)合本地本部門實(shí)際,，制定具體實(shí)施辦法。