關(guān)于開展全市廉政風險防控工作的實施方案
各縣(市)區(qū)委，市直各單位、省部屬駐肥有關(guān)單位黨組(黨委、黨工委)：
為貫徹落實《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于加強廉政風險防控工作的意見》(皖發(fā)[2012]10號)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作安排
(一)動員部署階段(4月中旬一一6月上旬)
1．制定方案，廣泛宣傳(4月中旬一一5月下旬)。各地各單位要認真學習《意見》，學習張慶軍市長在市政府第五次廉政工作會議暨全市廉政風險防控工作動員會上的講話和市委常委、市紀委書記雍成瀚動員講話精神，充分把握開展廉政風險防控工作的指導思想、工作原則、工作內(nèi)容和工作重點，結(jié)合實際制定方案，并進行廣泛宣傳。
2．動員部署，明確任務(5月上旬一一6月上旬)。各地各單位要適時召開會議，進行動員部署，明確開展廉政風險防控工作的目的意義、工作對象、工作任務和工作要求。
3．成立機構(gòu)，健全組織(5月上旬一一6月上旬)。成立市廉政風險防控工作指導協(xié)調(diào)小組，在市黨風廉政建設(shè)責任制暨懲治和預防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開展工作。設(shè)立相應的工作辦公室，分綜合、政策指導、督查三個工作小組，抽調(diào)人員集中辦公。各地各單位要成立相應機構(gòu)，并報市廉政風險防控工作指導協(xié)調(diào)小組辦公室，抓好本地本單位工作任務的落實。
4．加強指導，培訓骨干(5月中旬一一6月上旬)。市廉政風險防控工作指導協(xié)調(diào)小組辦公室將于6月上旬舉辦全市廉政風險防控工作業(yè)務培訓班，對負責廉政風險防控工作的人員進行培訓。各地也要結(jié)合實際抓好對相關(guān)人員的培訓，熟悉工作內(nèi)容和工作流程，結(jié)合案例分析，有的放矢地推進本地本單位廉政風險防控工作扎實有序地開展。
(二)重點推進階段(6月上旬一一12月底)
1．清權(quán)確權(quán)(6月上旬一一8月上旬)。各地各單位要根據(jù)法律法規(guī)和“三定方案”確定的職責，對原有權(quán)力進行清理，摸清權(quán)力底數(shù)及行使權(quán)力的依據(jù)、程序和時限，該保留的保留，需要調(diào)整充實的調(diào)整充實，該廢止的堅決廢止，并繪制權(quán)力運行流程圖。
2．查找廉政風險點(8月上旬一一9月中旬)。圍繞規(guī)范權(quán)力運行，通過自己找、群眾幫、領(lǐng)導提、專家評和組織審等方式深入查找廉政風險點。查找中要區(qū)別領(lǐng)導崗位、中層崗位和
其他重要崗位三個層次。在此基礎(chǔ)上界定高、中、低三個風險等級，并對劃分標準作出說明。
3．公示廉政風險點(9月中旬一一10月上旬)。各地各單位對查找出的各類風險點，要以一定的形式進行公示， 以接受單位內(nèi)部和社會的監(jiān)督。
4．制定防控措施(9月中旬一一12月底)。針對權(quán)力在行使過程中的風險點制定“一對一”的防控措施。注意把握三個環(huán)節(jié)：一是有一個風險點，就要有相對應的防控措施；二是防控措施要具體管用，具有針對性和可操作性；三是防控措施制定后，要建立崗位權(quán)力行使風險防控一覽表。最終要健全和完善制度。
5．處置糾正問題(10月下旬一一12月底)。對在開展廉政風險防控工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處置，切實整改到位。對群眾反映強烈的突出問題，需要立案查處的要及時立案查處，形成有效防范風險的長效機制并嚴肅追究相關(guān)人員的責任。
工作推進中，市指導協(xié)調(diào)小組辦公室將有計劃地做好以下工作：一是組織人員分別對各地各單位每一階段的工作進行不定期指導督查，對每階段進度情況進行通報。二是7月份召開工作推進會，聽取相關(guān)單位和單位前期工作情況匯報及下一步工作打算。三是選擇去年開展廉政風險防控工作試點的縣、市直單位分類召開現(xiàn)場會， 以此來指導和推進工作。四是9月底至10月下旬召開各地各單位指導協(xié)調(diào)小組辦公室主任或聯(lián)絡(luò)員會議，交流工作開展情況。五是做好檢查驗收準備，適時起草檢查驗收文件、謀劃檢查驗收相關(guān)工作，制定責任追究辦法。
(三)檢查驗收階段(2013年1月上旬一一3月底)
1．認真做好總結(jié)(2013年1月上旬一一2月底)。各地各單位要認真進行回顧總結(jié)，肯定成績，查找不足，提出下一步工作意見與建議，形成廉政風險防控工作常態(tài)化。并將書面總結(jié)和成果資料按時間要求報市廉政風險防控工作指導協(xié)調(diào)小組辦公室。
2．搞好檢查驗收(2013年3月上旬一一3月底)。在各地各單位總結(jié)自查的基礎(chǔ)上，市廉政風險防控工作指導協(xié)調(diào)小組，對各地各單位開展廉政風險防控工作情況進行檢查考核，并將考核情況在政府信息公開網(wǎng)公示。考核結(jié)果報市廉政風險防控工作指導協(xié)調(diào)小組表彰，并作為2012年度黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)檢查考核的重要內(nèi)容。
二、幾點要求
(一)高度重視，精心組織。廉政風險防控工作涉及各級領(lǐng)導班子成員和全體機關(guān)干部，任務重、難度大。因此，各地各單位要高度重視，切實加強領(lǐng)導，擺上工作日程，精心組織實施。科學謀劃，統(tǒng)籌安排， 以廉政風險防控工作的開展，促進各項業(yè)務工作的落實。
(二)領(lǐng)導帶頭，以身作則。各地各單位主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，充分發(fā)揮表率作用，帶頭參加學習教育活動，帶頭查找崗位風險點，帶頭制定防控措施，帶頭落實防控責任，帶頭作出廉政承諾。班子成員要抓好自身和分管單位的廉政風險防控工作，切實履行“一崗雙責”的責任。
(三)加強學習，深入動員。各地各單位要針對廣大黨員干部思想實際，深入細致地搞好學習教育，把學習教育貫穿于
廉政風險防控工作的全過程。廣大黨員干部要以此為契機，進行自我教育，積極支持和參與本單位廉政風險防控工作，認真查找本人本崗位廉政風險點，有針對性地制定防控措施，以收到關(guān)口前移，防范在前的效果。
(四)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。各試點單位要在前期工作的基礎(chǔ)上進行再動員、再部署，深化認識、鞏固成果、強化措施、完善機制、提升水平。市條條管理單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對本系統(tǒng)下屬單位的工作指導，做到上下聯(lián)動、不留死角。
(五)密切協(xié)作，搞好配合。承擔預防腐敗的各職能單位，既要各負其責，抓好本系統(tǒng)本單位的廉政風險防控工作，又要與相關(guān)單位密切配合、積極協(xié)助黨組(黨委、黨工委)加強對面上廉政風險防控工作的指導。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要在黨組(黨委、黨工委)領(lǐng)導下，認真履行職責，搞好監(jiān)督檢查，積極推進廉政風險防控工作扎實有效地開展。
附：1、《廉政風險防控工作導則》
2、《廉政風險防控工作流程圖》
合肥市廉政風險防控工作指導協(xié)調(diào)小組
2012年5月31日
附件一：
廉政風險防控工作導則
為指導和規(guī)范我市廉政風險防控工作，促進廉政風險防控工作扎實有效地開展，制訂本導則。
一、建立組織機構(gòu)，扎實有序推進
l成立機構(gòu)，健全組織。成立相應的廉政風險防控工作機構(gòu)，抓好本地本單位工作任務的落實。
2．制定方案，動員部署。根據(jù)市廉政風險防控工作指導協(xié)調(diào)小組《關(guān)于開展全市廉政風險防控工作的實施方案》(合廉防發(fā)[2012]1號)，針對本地本單位實際，制定具體實施方案，并進行廣泛宣傳和動員部署。
3、加強指導，培訓骨干。結(jié)合實際，抓好對相關(guān)人員的培訓，熟悉工作內(nèi)容、工作流程和工作要求，扎實有序地推進本地本單位廉政風險防控工作。
二、核定權(quán)力清單，排查廉政風險
1、依據(jù)法律法規(guī)及“三定”方案，對單位、部門和崗位權(quán)力事項進行全面清理：單位、部門和崗位均要有權(quán)力清單，編制“職權(quán)目錄”：職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù)。
2、圍繞規(guī)范權(quán)力運行，通過自己找、群眾幫、領(lǐng)導提、專家評和組織審等程序，采取自上而下、 自下而上和內(nèi)外結(jié)合等
方式，分崗位、部門和單位三個層面，全面排查出崗位職責、業(yè)務流程、制度機制等方面存在的廉政風險點。崗位職責方面：重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的風險。業(yè)務流程方面：重點查找由于運行程序不當或自由裁量空間過大，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風險。制度機制方面：重點查找由于工作制度機制缺失或不完善，可能導致權(quán)力失控的風險。
3、單位廉防辦逐一審核，對風險點查找不準、不全的，一律發(fā)回重找。
4、單位黨組(黨委、黨工委)召開專題會議進行研究(集體定)，確認風險點、風險等級(高、中、低)。
三、制定防控措施，規(guī)范權(quán)力運行
1、建立科學的權(quán)力運行機制。屬于崗位職責方面：通過建立健全權(quán)力運行程序和分權(quán)、示權(quán)、控權(quán)以及權(quán)力制衡機制等方式，加強監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力運行。對重要部門負責人、重點崗位人員按規(guī)定實行定期輪崗交流。屬于業(yè)務流程方面：按照廉潔、高效、便民原則，規(guī)范工作流程。屬于制度機制方面：對缺失或不完善的制度進行建立和修訂。
2、繪制權(quán)力運行圖并予以公示。“權(quán)力運行外部流程圖":明確辦理主體、依據(jù)、程序、監(jiān)督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料；“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖":對單位內(nèi)部運行的各個環(huán)節(jié)、責任主體、辦理時限等進行規(guī)范。
3、推進科技防控。建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運行和電子監(jiān)察系統(tǒng)和預警系統(tǒng)，提升防控效率。
4、建立風險預警、風險處置、評估修正機制。通過信訪舉
報、案件查處、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟責任審計、干部考核、電子監(jiān)控預警、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道，加強對權(quán)力運行過程動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)權(quán)力運行過程中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性、傾向性問題。通過廉政風險監(jiān)測機制，對已發(fā)現(xiàn)的廉政風險，及時向有關(guān)單位或崗位進行預警提示，采取談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等處理措施，及時糾正權(quán)力運行中的失誤和偏差，化解廉政風險。通過定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風險防控各項措施的落實情況進行考核，根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在問題，完善工作程序，修正防控措施。
四、整理文件資料，匯編工作手冊
及時對廉政風險防控工作的文件資料進行分類歸檔，并匯編成冊。廉政風險防控管理工作手冊內(nèi)容包括：
1、有關(guān)法律法規(guī)；
2、“三定”方案文件；
3、單位、部門、崗位權(quán)力清單(職權(quán)目錄)；
4、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制廉政風險點，風險等級及防控措施匯總；
5、權(quán)力運行(外部、內(nèi)部)流程圖；
6、修訂完善的各項制度；
7、廉政風險防控管理工作有關(guān)文件、經(jīng)驗總結(jié)、公開公示及宣傳報道材料等；
8、其他有關(guān)材料。