關(guān)于開展全市廉政風(fēng)險防控工作的實施方案
各縣(市)區(qū)委,，市直各單位,、省部屬駐肥有關(guān)單位黨組(黨委、黨工委)：
為貫徹落實《中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于加強廉政風(fēng)險防控工作的意見》(皖發(fā)[2012]10號),，結(jié)合我市實際，制定本方案,。
一,、工作安排
(一)動員部署階段(4月中旬一一6月上旬)
1．制定方案，廣泛宣傳(4月中旬一一5月下旬),。各地各單位要認真學(xué)習(xí)《意見》,，學(xué)習(xí)張慶軍市長在市政府第五次廉政工作會議暨全市廉政風(fēng)險防控工作動員會上的講話和市委常委、市紀(jì)委書記雍成瀚動員講話精神,，充分把握開展廉政風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)思想,、工作原則、工作內(nèi)容和工作重點,，結(jié)合實際制定方案,，并進行廣泛宣傳。
2．動員部署,，明確任務(wù)(5月上旬一一6月上旬),。各地各單位要適時召開會議，進行動員部署,，明確開展廉政風(fēng)險防控工作的目的意義,、工作對象、工作任務(wù)和工作要求。
3．成立機構(gòu),，健全組織(5月上旬一一6月上旬),。成立市廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，在市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制暨懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。設(shè)立相應(yīng)的工作辦公室,，分綜合、政策指導(dǎo),、督查三個工作小組,，抽調(diào)人員集中辦公。各地各單位要成立相應(yīng)機構(gòu),，并報市廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室,，抓好本地本單位工作任務(wù)的落實。
4．加強指導(dǎo),，培訓(xùn)骨干(5月中旬一一6月上旬),。市廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室將于6月上旬舉辦全市廉政風(fēng)險防控工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對負責(zé)廉政風(fēng)險防控工作的人員進行培訓(xùn),。各地也要結(jié)合實際抓好對相關(guān)人員的培訓(xùn),，熟悉工作內(nèi)容和工作流程，結(jié)合案例分析,，有的放矢地推進本地本單位廉政風(fēng)險防控工作扎實有序地開展,。
(二)重點推進階段(6月上旬一一12月底)
1．清權(quán)確權(quán)(6月上旬一一8月上旬)。各地各單位要根據(jù)法律法規(guī)和“三定方案”確定的職責(zé),，對原有權(quán)力進行清理,，摸清權(quán)力底數(shù)及行使權(quán)力的依據(jù)、程序和時限,，該保留的保留,，需要調(diào)整充實的調(diào)整充實，該廢止的堅決廢止,，并繪制權(quán)力運行流程圖,。
2．查找廉政風(fēng)險點(8月上旬一一9月中旬)。圍繞規(guī)范權(quán)力運行,，通過自己找,、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提,、專家評和組織審等方式深入查找廉政風(fēng)險點,。查找中要區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和
其他重要崗位三個層次,。在此基礎(chǔ)上界定高,、中、低三個風(fēng)險等級，并對劃分標(biāo)準(zhǔn)作出說明,。
3．公示廉政風(fēng)險點(9月中旬一一10月上旬),。各地各單位對查找出的各類風(fēng)險點，要以一定的形式進行公示,， 以接受單位內(nèi)部和社會的監(jiān)督。
4．制定防控措施(9月中旬一一12月底),。針對權(quán)力在行使過程中的風(fēng)險點制定“一對一”的防控措施,。注意把握三個環(huán)節(jié)：一是有一個風(fēng)險點，就要有相對應(yīng)的防控措施,；二是防控措施要具體管用,，具有針對性和可操作性；三是防控措施制定后,，要建立崗位權(quán)力行使風(fēng)險防控一覽表,。最終要健全和完善制度。
5．處置糾正問題(10月下旬一一12月底),。對在開展廉政風(fēng)險防控工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題,，要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處置，切實整改到位,。對群眾反映強烈的突出問題,，需要立案查處的要及時立案查處，形成有效防范風(fēng)險的長效機制并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任,。
工作推進中,，市指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室將有計劃地做好以下工作：一是組織人員分別對各地各單位每一階段的工作進行不定期指導(dǎo)督查，對每階段進度情況進行通報,。二是7月份召開工作推進會,，聽取相關(guān)單位和單位前期工作情況匯報及下一步工作打算。三是選擇去年開展廉政風(fēng)險防控工作試點的縣,、市直單位分類召開現(xiàn)場會,， 以此來指導(dǎo)和推進工作。四是9月底至10月下旬召開各地各單位指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室主任或聯(lián)絡(luò)員會議,，交流工作開展情況,。五是做好檢查驗收準(zhǔn)備，適時起草檢查驗收文件,、謀劃檢查驗收相關(guān)工作,，制定責(zé)任追究辦法。
(三)檢查驗收階段(2013年1月上旬一一3月底)
1．認真做好總結(jié)(2013年1月上旬一一2月底),。各地各單位要認真進行回顧總結(jié),，肯定成績，查找不足，提出下一步工作意見與建議,，形成廉政風(fēng)險防控工作常態(tài)化,。并將書面總結(jié)和成果資料按時間要求報市廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。
2．搞好檢查驗收(2013年3月上旬一一3月底),。在各地各單位總結(jié)自查的基礎(chǔ)上,，市廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，對各地各單位開展廉政風(fēng)險防控工作情況進行檢查考核,，并將考核情況在政府信息公開網(wǎng)公示,。考核結(jié)果報市廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組表彰,，并作為2012年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)檢查考核的重要內(nèi)容,。
二、幾點要求
(一)高度重視,，精心組織,。廉政風(fēng)險防控工作涉及各級領(lǐng)導(dǎo)班子成員和全體機關(guān)干部，任務(wù)重,、難度大,。因此，各地各單位要高度重視,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，擺上工作日程，精心組織實施,?？茖W(xué)謀劃，統(tǒng)籌安排,， 以廉政風(fēng)險防控工作的開展,，促進各項業(yè)務(wù)工作的落實。
(二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭,，以身作則,。各地各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負總責(zé),，充分發(fā)揮表率作用,，帶頭參加學(xué)習(xí)教育活動，帶頭查找崗位風(fēng)險點,，帶頭制定防控措施,，帶頭落實防控責(zé)任，帶頭作出廉政承諾,。班子成員要抓好自身和分管單位的廉政風(fēng)險防控工作,，切實履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任,。
(三)加強學(xué)習(xí)，深入動員,。各地各單位要針對廣大黨員干部思想實際,，深入細致地搞好學(xué)習(xí)教育，把學(xué)習(xí)教育貫穿于
廉政風(fēng)險防控工作的全過程,。廣大黨員干部要以此為契機,，進行自我教育，積極支持和參與本單位廉政風(fēng)險防控工作,，認真查找本人本崗位廉政風(fēng)險點,，有針對性地制定防控措施，以收到關(guān)口前移,，防范在前的效果。
(四)統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)推進,。各試點單位要在前期工作的基礎(chǔ)上進行再動員、再部署,，深化認識,、鞏固成果、強化措施,、完善機制,、提升水平。市條條管理單位要按照“誰主管,、誰負責(zé)”的原則,，加強對本系統(tǒng)下屬單位的工作指導(dǎo)，做到上下聯(lián)動,、不留死角,。
(五)密切協(xié)作，搞好配合,。承擔(dān)預(yù)防腐敗的各職能單位,，既要各負其責(zé)，抓好本系統(tǒng)本單位的廉政風(fēng)險防控工作,，又要與相關(guān)單位密切配合,、積極協(xié)助黨組(黨委、黨工委)加強對面上廉政風(fēng)險防控工作的指導(dǎo),。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要在黨組(黨委,、黨工委)領(lǐng)導(dǎo)下，認真履行職責(zé),，搞好監(jiān)督檢查,，積極推進廉政風(fēng)險防控工作扎實有效地開展,。
附：1、《廉政風(fēng)險防控工作導(dǎo)則》
2,、《廉政風(fēng)險防控工作流程圖》
合肥市廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組
2012年5月31日
附件一：
廉政風(fēng)險防控工作導(dǎo)則
為指導(dǎo)和規(guī)范我市廉政風(fēng)險防控工作,，促進廉政風(fēng)險防控工作扎實有效地開展，制訂本導(dǎo)則,。
一,、建立組織機構(gòu)，扎實有序推進
l成立機構(gòu),，健全組織,。成立相應(yīng)的廉政風(fēng)險防控工作機構(gòu)，抓好本地本單位工作任務(wù)的落實,。
2．制定方案,，動員部署。根據(jù)市廉政風(fēng)險防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組《關(guān)于開展全市廉政風(fēng)險防控工作的實施方案》(合廉防發(fā)[2012]1號),，針對本地本單位實際,，制定具體實施方案，并進行廣泛宣傳和動員部署,。
3,、加強指導(dǎo)，培訓(xùn)骨干,。結(jié)合實際,，抓好對相關(guān)人員的培訓(xùn)，熟悉工作內(nèi)容,、工作流程和工作要求,，扎實有序地推進本地本單位廉政風(fēng)險防控工作。
二,、核定權(quán)力清單,，排查廉政風(fēng)險
1、依據(jù)法律法規(guī)及“三定”方案,，對單位,、部門和崗位權(quán)力事項進行全面清理：單位、部門和崗位均要有權(quán)力清單,，編制“職權(quán)目錄”：職權(quán)名稱,、內(nèi)容、辦理主體和法律依據(jù),。
2,、圍繞規(guī)范權(quán)力運行，通過自己找,、群眾幫,、領(lǐng)導(dǎo)提,、專家評和組織審等程序，采取自上而下,、 自下而上和內(nèi)外結(jié)合等
方式,，分崗位、部門和單位三個層面,，全面排查出崗位職責(zé),、業(yè)務(wù)流程、制度機制等方面存在的廉政風(fēng)險點,。崗位職責(zé)方面：重點查找由于工作崗位的特殊性,，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責(zé)的風(fēng)險。業(yè)務(wù)流程方面：重點查找由于運行程序不當(dāng)或自由裁量空間過大,，可能造成權(quán)力失控和行為失范的風(fēng)險,。制度機制方面：重點查找由于工作制度機制缺失或不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險,。
3,、單位廉防辦逐一審核，對風(fēng)險點查找不準(zhǔn),、不全的，一律發(fā)回重找,。
4,、單位黨組(黨委、黨工委)召開專題會議進行研究(集體定),，確認風(fēng)險點,、風(fēng)險等級(高、中,、低),。
三、制定防控措施,，規(guī)范權(quán)力運行
1,、建立科學(xué)的權(quán)力運行機制。屬于崗位職責(zé)方面：通過建立健全權(quán)力運行程序和分權(quán),、示權(quán),、控權(quán)以及權(quán)力制衡機制等方式，加強監(jiān)督和制約,，規(guī)范權(quán)力運行,。對重要部門負責(zé)人、重點崗位人員按規(guī)定實行定期輪崗交流,。屬于業(yè)務(wù)流程方面：按照廉潔,、高效,、便民原則，規(guī)范工作流程,。屬于制度機制方面：對缺失或不完善的制度進行建立和修訂,。
2、繪制權(quán)力運行圖并予以公示,?！皺?quán)力運行外部流程圖":明確辦理主體、依據(jù),、程序,、監(jiān)督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料；“權(quán)力運行內(nèi)部流程圖":對單位內(nèi)部運行的各個環(huán)節(jié),、責(zé)任主體,、辦理時限等進行規(guī)范。
3,、推進科技防控,。建立完善權(quán)力網(wǎng)上公開運行和電子監(jiān)察系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)，提升防控效率,。
4,、建立風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險處置,、評估修正機制,。通過信訪舉
報、案件查處,、監(jiān)督檢查,、經(jīng)濟責(zé)任審計、干部考核,、電子監(jiān)控預(yù)警,、網(wǎng)絡(luò)輿情等多種渠道，加強對權(quán)力運行過程動態(tài)監(jiān)測,，及時發(fā)現(xiàn)權(quán)力運行過程中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)以及苗頭性,、傾向性問題。通過廉政風(fēng)險監(jiān)測機制,，對已發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險,，及時向有關(guān)單位或崗位進行預(yù)警提示，采取談話函詢,、警示誡勉,、責(zé)令糾錯等處理措施，及時糾正權(quán)力運行中的失誤和偏差,，化解廉政風(fēng)險,。通過定期自查,、上級檢查、社會評議等方式,，對廉政風(fēng)險防控各項措施的落實情況進行考核,，根據(jù)考核結(jié)果，糾正存在問題,，完善工作程序,，修正防控措施。
四,、整理文件資料,，匯編工作手冊
及時對廉政風(fēng)險防控工作的文件資料進行分類歸檔，并匯編成冊,。廉政風(fēng)險防控管理工作手冊內(nèi)容包括：
1,、有關(guān)法律法規(guī)；
2,、“三定”方案文件,；
3、單位,、部門,、崗位權(quán)力清單(職權(quán)目錄)；
4,、崗位職責(zé),、業(yè)務(wù)流程、制度機制廉政風(fēng)險點,，風(fēng)險等級及防控措施匯總；
5,、權(quán)力運行(外部,、內(nèi)部)流程圖；
6,、修訂完善的各項制度,；
7、廉政風(fēng)險防控管理工作有關(guān)文件,、經(jīng)驗總結(jié),、公開公示及宣傳報道材料等；
8,、其他有關(guān)材料,。