各省、自治區(qū)、直轄市教委(教育廳)、財政廳(局)，國務(wù)院有關(guān)部委教育司(局)、財務(wù)司(局)，部屬各高等學(xué)校：
“七五”以來，高等學(xué)校的財務(wù)工作按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，不斷探索和發(fā)展，取得了顯著成績。多渠道籌措經(jīng)費(fèi)格局的基本形成，國家財政對高校投入和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的不斷增長，各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門對財務(wù)工作的日益重視，新的高校財務(wù)會計制度等法規(guī)的相繼制定等，一方面顯示出財務(wù)工作隨著事業(yè)發(fā)展發(fā)生了很大變化，另一方面表明財務(wù)工作在學(xué)校穩(wěn)定、改革和發(fā)展中越來越重要。高校財務(wù)工作為依法籌集事業(yè)資金，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序，保障國有資產(chǎn)完整，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，維護(hù)學(xué)校合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促進(jìn)教學(xué)、科研事業(yè)發(fā)展，起到了非常重要的作用。
但是，隨著高教宏觀管理體制改革和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革力度的不斷加大，特別是隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，當(dāng)前，高校財務(wù)
工作面臨許多新的課題，也在改革的過程中產(chǎn)生了一些新的情況。1999年，審計署組織派出機(jī)構(gòu)對國務(wù)院部門所屬62所高校進(jìn)行了審計，發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校存在預(yù)算管理不嚴(yán)格，收費(fèi)管理不規(guī)范，違規(guī)從事金融業(yè)務(wù)，擠占挪用專項資金，校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，未按新財務(wù)會計制度規(guī)定加強(qiáng)收入管理、支出管理和固定資產(chǎn)管理等問題。這些問題在其他高校也不同程度地存在，已經(jīng)引起了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重
視。如不盡快解決，將會影響學(xué)校的各項改革與發(fā)展。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校的財務(wù)工作，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高財務(wù)管理水
平，針對這些問題，根據(jù)新的《會計法》等國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度，特提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、高等學(xué)校必須逐步建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
高等學(xué)校建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是貫徹實施《高教法》、提高管理水平和避免財經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心是將權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)工作中既要按規(guī)定行使權(quán)利，又必須按規(guī)定履行責(zé)任。
建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，首先必須建立健全校(院)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任
制。高等學(xué)校的校(院)長是高等學(xué)校的法定代表人，對學(xué)校的財務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任，必須充分認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)工作的重要性和緊迫性，嚴(yán)格執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)、制度，迅速采取強(qiáng)有力措施，認(rèn)真防范和糾正一切違規(guī)違紀(jì)和財務(wù)管理方面的問題。
除按規(guī)定建立健全校(院)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以外，高等學(xué)校必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，按校內(nèi)管理層次分別建立起總會計師或主管財務(wù)工作的副校(院)長、財務(wù)處長、二級單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財務(wù)人員等若干個層次的各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。一級管好一級，一級帶動一
級，一直抓到每一個基層經(jīng)濟(jì)單位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)貫穿于高校財經(jīng)工作的全過程，具體包括：
(一)日常預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)正式確定，就應(yīng)成為全校經(jīng)濟(jì)工作的“指揮棒”，必須按管理層次將組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實到崗位、落實到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在哪個層次上出現(xiàn)問題，其上一級必須及時采取措施予以解決并追究相應(yīng)層次有關(guān)人員的責(zé)任。
(二)經(jīng)濟(jì)政策和財經(jīng)制度制定與調(diào)整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)校必須明確規(guī)定各個層次制定、調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和財務(wù)制度的機(jī)構(gòu)和人員，并保證學(xué)校各項經(jīng)濟(jì)政策和財務(wù)制度既符合國家有關(guān)規(guī)定，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)。校內(nèi)單位出臺的政策必須服從于學(xué)校利益，不能政出多門、搞小集體政策；發(fā)現(xiàn)問題，校級經(jīng)濟(jì)政策制定者必須及時將有關(guān)情況報告校領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行處理。
(三)財務(wù)管理體制確立與改變的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)校財務(wù)工作必須堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則，但實行“集中管理”還是“分級管理”，集中和分級分別如何管理，必須在不違反國家和主管部門有關(guān)規(guī)定的前提
下，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定并明文頒布；一經(jīng)確立，不得隨意變更；凡不按規(guī)定設(shè)立的機(jī)構(gòu)，必須予以撤銷。
(四)財務(wù)主管人員任用與變動的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。校內(nèi)各級財務(wù)主管人員的任用和變動，必須按干部管理權(quán)限逐級報批、備案。
(五)國有資產(chǎn)完整和保值增值的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)校各級國有資產(chǎn)的管理要貫徹財物并重的原則，切忌重財輕物。要嚴(yán)格物資采購計劃審批制度，按計劃采購，建立健全物資入庫、領(lǐng)用、維護(hù)、報廢、轉(zhuǎn)讓制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)的完整和安全。
(六)重大支出項目安排和對外投資的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)校總體財務(wù)收支計劃中，除必須確保日常性支出安排外，隨改革發(fā)展需要，還需要安排一些金額較大的支出項目。對這些項目，必須組織反復(fù)、縝密的論
證、按金額大小制定相應(yīng)的決策簽字負(fù)責(zé)制，誰簽字誰負(fù)責(zé)。其中，基本建設(shè)項目尤其要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基建程序辦事，明確項目負(fù)責(zé)
人，確保規(guī)劃嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)來源可靠、按工程進(jìn)度及時撥付工程款項，不得拖欠，工程質(zhì)量優(yōu)良。學(xué)校的各項對外投資要謹(jǐn)慎論證、及時入帳、確保安全和有效益，堅決杜絕無效益投資。
二、從多方面采取措施，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立健全和落實
高等學(xué)校建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)復(fù)雜而又艱巨的工作，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)和人員、各有關(guān)部門必須齊心協(xié)力，互相配合，從多方面采取措施。
(一)必須圍繞審計所發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地繼續(xù)強(qiáng)化財務(wù)管理
學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門要高度重視審計所提出的問題和建議，結(jié)合實際，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效措施，對癥下藥，繼續(xù)強(qiáng)化財務(wù)管理。
1、大力地強(qiáng)化財會法制觀念
會計工作是學(xué)校財經(jīng)工作的基礎(chǔ)。按照《會計法》規(guī)定，高等學(xué)校的校(院)長對學(xué)校的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。因
此，高校的校(院)長首先必須根據(jù)本校業(yè)務(wù)需要責(zé)成人事部門提出設(shè)置財會機(jī)構(gòu)的方案，并經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究后，按干部管理權(quán)限配備、選用具備法定從業(yè)資格的財會人員；其次必須要求會計機(jī)構(gòu)和會計人員依法設(shè)置會計帳簿，建立健全本校內(nèi)部會計監(jiān)督制度，保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)；不得授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)和會計人員違法辦理會計事項，偽造、變更或隱匿、故意銷毀會計憑證、會計帳簿，編
制、提供虛假財務(wù)會計報告；不得對依法履行職責(zé)、抵制違反會計法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復(fù)；第三，必須認(rèn)真審核本校編制的財務(wù)會計報告，并在報告上簽名蓋章，對報告的真實、完整承擔(dān)責(zé)任；第
四，必須明確校內(nèi)其他各級領(lǐng)導(dǎo)在財經(jīng)管理工作中的權(quán)利和責(zé)任。
校內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家的各項財會法規(guī)、制度，了解并掌握學(xué)校事業(yè)運(yùn)行規(guī)律和財會工作規(guī)律。要按照事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一的原則，既按規(guī)定行使權(quán)力，努力開展工作，確保完成事業(yè)任務(wù)，又敢于承擔(dān)責(zé)任，確保國家和學(xué)校利益不受損失。要自覺接受校內(nèi)外審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對財務(wù)工作的質(zhì)詢、檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
學(xué)校財經(jīng)工作要堅持校(院)長負(fù)責(zé)制，堅持“一支筆”審批制度。有條件的學(xué)校應(yīng)成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校的財經(jīng)工作。學(xué)校財經(jīng)工作要增加透明度、增強(qiáng)嚴(yán)肅性，與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)需求計劃的制定、年度預(yù)算安排及執(zhí)行、對外投資、重要財務(wù)崗位負(fù)責(zé)人的任免等重大財經(jīng)工作應(yīng)建立科學(xué)合理的工作程序，經(jīng)過集體討論，按照民主集中制的原則決定。要在嚴(yán)格遵守國家法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，確保有章可
循。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格禁止“小金庫”
高等學(xué)校預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分。學(xué)校預(yù)算必須堅持“量入為出，收支平衡”的總原則，不得編制超出學(xué)校綜合財力能夠承受的赤字預(yù)算；不得把有專項用途的專款、借款、捐款等視為學(xué)校自有資金編制預(yù)算。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，按照有關(guān)規(guī)定將各項收入全部列入預(yù)算，不得遺漏；不得將收入作為往來款項掛帳，坐收坐支；不得將學(xué)校所屬二級單位的收入脫離學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理；嚴(yán)禁學(xué)校各級各類單位設(shè)立“小金庫”。支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約，不得隨意擴(kuò)大支出范圍，重復(fù)、虛列支出，擠占國家規(guī)定的專項資金。預(yù)算管理要建立科學(xué)的制度、規(guī)范的程序。
3、堅決杜絕亂收費(fèi)行為
高等學(xué)校必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，切實加強(qiáng)對各種收費(fèi)的管
理。所有收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定的程序和權(quán)限報經(jīng)有關(guān)教育、財政、物價部門核準(zhǔn)。不得自立收費(fèi)項目，自定或自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以“贊助費(fèi)”、“保證金”等名義向調(diào)整專業(yè)和藝術(shù)、體育類特長生收取國家規(guī)定學(xué)費(fèi)之外的費(fèi)用，變相“以錢買分”，更不得在收費(fèi)時實行“雙軌制”。
學(xué)校的所有收費(fèi)收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一核算，并按照“收支兩條線”的原則嚴(yán)格管理；必須使用由財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，嚴(yán)禁用自制票據(jù)收費(fèi)。屬于預(yù)算外資金部分還應(yīng)按照預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)繳財政專戶的部分及時足額繳入財政專戶，待財政部門審批返還后，方可作為事業(yè)收入，用于彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。
4、嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理
高等學(xué)校必須建立健全固定資產(chǎn)管理制度，從購置、使用、保管、清理，到轉(zhuǎn)讓、報廢都要有嚴(yán)格的審批程序。對于房屋、建筑物，以及大型、精密、貴重儀器設(shè)備，要專人負(fù)責(zé)并建立崗位責(zé)任制。對于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，如對外投資、合作、入股等，要進(jìn)行科
學(xué)、嚴(yán)密的可行性論證，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，確保資產(chǎn)的安全、完整。學(xué)校財務(wù)部門和其他有關(guān)管理部門要對固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)，保證帳、卡、物相符。對于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，分清責(zé)任，及時處理。各高校還要提高固定資產(chǎn)的使用效益，避免閑置、重復(fù)購置和浪費(fèi)現(xiàn)象。
5、切實加強(qiáng)對二級單位的財務(wù)管理和監(jiān)督，規(guī)范校內(nèi)結(jié)算中心的業(yè)務(wù)。
高等學(xué)校必須結(jié)合校內(nèi)管理體制改革對所屬二級單位建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和有效的內(nèi)部控制制度，明確劃分各單位在財務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限。不得在管理上重校級輕基層。對重要的經(jīng)濟(jì)活動如對外投資、向銀行貸款、收費(fèi)立項和標(biāo)準(zhǔn)審定等應(yīng)歸口學(xué)校統(tǒng)一管理。對違反規(guī)定的二級單位應(yīng)嚴(yán)肅處理，限期整改。二級單位的財務(wù)收支情況必須及時準(zhǔn)確地反映在學(xué)校總體財務(wù)報表中。
高等學(xué)校校內(nèi)結(jié)算中心的主要任務(wù)是適當(dāng)集中財力，加強(qiáng)內(nèi)部資金管理，防止體外循環(huán)，不得超出業(yè)務(wù)范圍從事非法集資、高息攬存、儲蓄或發(fā)放貸款等金融業(yè)務(wù)。
6、認(rèn)真清理校辦產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系
高等學(xué)校必須對所屬校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次徹底的清理，明晰學(xué)校與校辦產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的劃分，以投入的資本為依據(jù)，股份制企業(yè)根據(jù)學(xué)校持股額確定，合資企業(yè)按學(xué)校出資的比例劃分，全部由學(xué)校投資的企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)完全歸學(xué)校所有。學(xué)校對校辦產(chǎn)業(yè)的貨幣投入必須使用自有資金，不得挪用事業(yè)經(jīng)費(fèi)和代管經(jīng)費(fèi)；非貨幣投入包括房屋、設(shè)備等有形資產(chǎn)和技術(shù)、專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)均應(yīng)經(jīng)評估合理計價，正確反映其價值。學(xué)校不得以事業(yè)經(jīng)費(fèi)和代管經(jīng)費(fèi)為校辦產(chǎn)業(yè)的借貸款項作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。
校辦產(chǎn)業(yè)必須按照國家有關(guān)法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并按照事企分開的原則和企業(yè)“兩則”“兩制”的要求，進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算。凡使用學(xué)校資源，包括學(xué)校事業(yè)編制的人力、財力、技術(shù)成果、儀器設(shè)備、房屋場地、水電通訊等均應(yīng)合理計價，向?qū)W校交費(fèi)。國家對校辦產(chǎn)業(yè)減免的稅金，體現(xiàn)了國家政策對教育的支持，學(xué)校應(yīng)有支配權(quán)。校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向?qū)W校上交利潤和分成。其他實行承包等自主經(jīng)營或獨(dú)立核算的單位，也應(yīng)實行全額成本核算，向?qū)W校上交有關(guān)費(fèi)用和收益。
(二)必須做好各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人和各級財會人員的上崗培訓(xùn)工作
高等學(xué)校必須對各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其具備必要的經(jīng)濟(jì)、法律知識，具備懂法和依法辦事的必要條件。學(xué)校要高度重視財會隊伍建設(shè)，圍繞中心工作，合理設(shè)置財經(jīng)工作崗位，并按照擇優(yōu)聘用的原則，有計劃地補(bǔ)充高素質(zhì)人員。重點(diǎn)崗位要配備骨干人員。要建立定期輪崗制度，確保財會人員的合理流動。對于二級單位的財會人員，條件成熟的學(xué)校可采取委派制度。要根據(jù)《會計法》的規(guī)定，加強(qiáng)對財會人員的繼續(xù)教育，并結(jié)合實際，制定行之有效的辦法，定期對財會人員進(jìn)行綜合考核，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動會計人員愛崗敬業(yè)、當(dāng)家理財?shù)姆e極性。
(三)必須充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用
高等學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)是學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)費(fèi)合理有效使用、幫助提高經(jīng)費(fèi)使用效益、保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動健康有序開展的不可替代部門。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用。要利用內(nèi)審力量，建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的離任審計制度。離任審計要在有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任期結(jié)束前開展，審計結(jié)果要與其經(jīng)濟(jì)、行政利益直接掛鉤，不能流于形式。內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題，必須嚴(yán)肅查處，不能大事化小，小事化了。重大問題，必須及時向上一級主管部門匯報。審計查出有觸犯刑律的案件，必須及時移送司法機(jī)關(guān)，不得拖延耽誤。同時，對內(nèi)審工作也要建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，一旦發(fā)現(xiàn)有該審未審、該處理未作處理的問題，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(四)必須與人事考核制度密切結(jié)合
高等學(xué)校建立各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心是權(quán)責(zé)結(jié)合，有績論獎，有過施罰，出發(fā)點(diǎn)與學(xué)校人事考核的基本目的相一致。各校必須將各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人財經(jīng)工作實績的考核納入日常人事考核工作之中，使其經(jīng)常化、制度化。要結(jié)合學(xué)校實際，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行得好的單位和人員，給予物質(zhì)或精神獎勵，并作為將來晉級晉升的依據(jù)之一；對未認(rèn)真履行職責(zé)
的，則要提出批評，限期整改，并查處有關(guān)責(zé)任人員。
“七五”以來，高等學(xué)校的財務(wù)工作按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，不斷探索和發(fā)展，取得了顯著成績。多渠道籌措經(jīng)費(fèi)格局的基本形成，國家財政對高校投入和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的不斷增長，各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門對財務(wù)工作的日益重視，新的高校財務(wù)會計制度等法規(guī)的相繼制定等，一方面顯示出財務(wù)工作隨著事業(yè)發(fā)展發(fā)生了很大變化，另一方面表明財務(wù)工作在學(xué)校穩(wěn)定、改革和發(fā)展中越來越重要。高校財務(wù)工作為依法籌集事業(yè)資金，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序，保障國有資產(chǎn)完整，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，維護(hù)學(xué)校合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促進(jìn)教學(xué)、科研事業(yè)發(fā)展，起到了非常重要的作用。
但是，隨著高教宏觀管理體制改革和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革力度的不斷加大，特別是隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，當(dāng)前，高校財務(wù)
工作面臨許多新的課題，也在改革的過程中產(chǎn)生了一些新的情況。1999年，審計署組織派出機(jī)構(gòu)對國務(wù)院部門所屬62所高校進(jìn)行了審計，發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校存在預(yù)算管理不嚴(yán)格，收費(fèi)管理不規(guī)范，違規(guī)從事金融業(yè)務(wù)，擠占挪用專項資金，校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，未按新財務(wù)會計制度規(guī)定加強(qiáng)收入管理、支出管理和固定資產(chǎn)管理等問題。這些問題在其他高校也不同程度地存在，已經(jīng)引起了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重
視。如不盡快解決，將會影響學(xué)校的各項改革與發(fā)展。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校的財務(wù)工作，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高財務(wù)管理水
平，針對這些問題，根據(jù)新的《會計法》等國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度，特提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、高等學(xué)校必須逐步建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
高等學(xué)校建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是貫徹實施《高教法》、提高管理水平和避免財經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心是將權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)工作中既要按規(guī)定行使權(quán)利，又必須按規(guī)定履行責(zé)任。
建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，首先必須建立健全校(院)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任
制。高等學(xué)校的校(院)長是高等學(xué)校的法定代表人，對學(xué)校的財務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任，必須充分認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)工作的重要性和緊迫性，嚴(yán)格執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)、制度，迅速采取強(qiáng)有力措施，認(rèn)真防范和糾正一切違規(guī)違紀(jì)和財務(wù)管理方面的問題。
除按規(guī)定建立健全校(院)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以外，高等學(xué)校必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，按校內(nèi)管理層次分別建立起總會計師或主管財務(wù)工作的副校(院)長、財務(wù)處長、二級單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財務(wù)人員等若干個層次的各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。一級管好一級，一級帶動一
級，一直抓到每一個基層經(jīng)濟(jì)單位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)貫穿于高校財經(jīng)工作的全過程，具體包括：
(一)日常預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)正式確定，就應(yīng)成為全校經(jīng)濟(jì)工作的“指揮棒”，必須按管理層次將組織收入、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實到崗位、落實到人，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在哪個層次上出現(xiàn)問題，其上一級必須及時采取措施予以解決并追究相應(yīng)層次有關(guān)人員的責(zé)任。
(二)經(jīng)濟(jì)政策和財經(jīng)制度制定與調(diào)整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)校必須明確規(guī)定各個層次制定、調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和財務(wù)制度的機(jī)構(gòu)和人員，并保證學(xué)校各項經(jīng)濟(jì)政策和財務(wù)制度既符合國家有關(guān)規(guī)定，又統(tǒng)一協(xié)調(diào)。校內(nèi)單位出臺的政策必須服從于學(xué)校利益，不能政出多門、搞小集體政策；發(fā)現(xiàn)問題，校級經(jīng)濟(jì)政策制定者必須及時將有關(guān)情況報告校領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行處理。
(三)財務(wù)管理體制確立與改變的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)校財務(wù)工作必須堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則，但實行“集中管理”還是“分級管理”，集中和分級分別如何管理，必須在不違反國家和主管部門有關(guān)規(guī)定的前提
下，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定并明文頒布；一經(jīng)確立，不得隨意變更；凡不按規(guī)定設(shè)立的機(jī)構(gòu)，必須予以撤銷。
(四)財務(wù)主管人員任用與變動的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。校內(nèi)各級財務(wù)主管人員的任用和變動，必須按干部管理權(quán)限逐級報批、備案。
(五)國有資產(chǎn)完整和保值增值的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)校各級國有資產(chǎn)的管理要貫徹財物并重的原則，切忌重財輕物。要嚴(yán)格物資采購計劃審批制度，按計劃采購，建立健全物資入庫、領(lǐng)用、維護(hù)、報廢、轉(zhuǎn)讓制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，保證國有資產(chǎn)的完整和安全。
(六)重大支出項目安排和對外投資的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)校總體財務(wù)收支計劃中，除必須確保日常性支出安排外，隨改革發(fā)展需要，還需要安排一些金額較大的支出項目。對這些項目，必須組織反復(fù)、縝密的論
證、按金額大小制定相應(yīng)的決策簽字負(fù)責(zé)制，誰簽字誰負(fù)責(zé)。其中，基本建設(shè)項目尤其要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基建程序辦事，明確項目負(fù)責(zé)
人，確保規(guī)劃嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)來源可靠、按工程進(jìn)度及時撥付工程款項，不得拖欠，工程質(zhì)量優(yōu)良。學(xué)校的各項對外投資要謹(jǐn)慎論證、及時入帳、確保安全和有效益，堅決杜絕無效益投資。
二、從多方面采取措施，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立健全和落實
高等學(xué)校建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)復(fù)雜而又艱巨的工作，學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)和人員、各有關(guān)部門必須齊心協(xié)力，互相配合，從多方面采取措施。
(一)必須圍繞審計所發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地繼續(xù)強(qiáng)化財務(wù)管理
學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門要高度重視審計所提出的問題和建議，結(jié)合實際，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效措施，對癥下藥，繼續(xù)強(qiáng)化財務(wù)管理。
1、大力地強(qiáng)化財會法制觀念
會計工作是學(xué)校財經(jīng)工作的基礎(chǔ)。按照《會計法》規(guī)定，高等學(xué)校的校(院)長對學(xué)校的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。因
此，高校的校(院)長首先必須根據(jù)本校業(yè)務(wù)需要責(zé)成人事部門提出設(shè)置財會機(jī)構(gòu)的方案，并經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究后，按干部管理權(quán)限配備、選用具備法定從業(yè)資格的財會人員；其次必須要求會計機(jī)構(gòu)和會計人員依法設(shè)置會計帳簿，建立健全本校內(nèi)部會計監(jiān)督制度，保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)；不得授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)和會計人員違法辦理會計事項，偽造、變更或隱匿、故意銷毀會計憑證、會計帳簿，編
制、提供虛假財務(wù)會計報告；不得對依法履行職責(zé)、抵制違反會計法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復(fù)；第三，必須認(rèn)真審核本校編制的財務(wù)會計報告，并在報告上簽名蓋章，對報告的真實、完整承擔(dān)責(zé)任；第
四，必須明確校內(nèi)其他各級領(lǐng)導(dǎo)在財經(jīng)管理工作中的權(quán)利和責(zé)任。
校內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家的各項財會法規(guī)、制度，了解并掌握學(xué)校事業(yè)運(yùn)行規(guī)律和財會工作規(guī)律。要按照事權(quán)和財權(quán)統(tǒng)一的原則，既按規(guī)定行使權(quán)力，努力開展工作，確保完成事業(yè)任務(wù)，又敢于承擔(dān)責(zé)任，確保國家和學(xué)校利益不受損失。要自覺接受校內(nèi)外審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對財務(wù)工作的質(zhì)詢、檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
學(xué)校財經(jīng)工作要堅持校(院)長負(fù)責(zé)制，堅持“一支筆”審批制度。有條件的學(xué)校應(yīng)成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校的財經(jīng)工作。學(xué)校財經(jīng)工作要增加透明度、增強(qiáng)嚴(yán)肅性，與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)需求計劃的制定、年度預(yù)算安排及執(zhí)行、對外投資、重要財務(wù)崗位負(fù)責(zé)人的任免等重大財經(jīng)工作應(yīng)建立科學(xué)合理的工作程序，經(jīng)過集體討論，按照民主集中制的原則決定。要在嚴(yán)格遵守國家法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，確保有章可
循。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格禁止“小金庫”
高等學(xué)校預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分。學(xué)校預(yù)算必須堅持“量入為出，收支平衡”的總原則，不得編制超出學(xué)校綜合財力能夠承受的赤字預(yù)算；不得把有專項用途的專款、借款、捐款等視為學(xué)校自有資金編制預(yù)算。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，按照有關(guān)規(guī)定將各項收入全部列入預(yù)算，不得遺漏；不得將收入作為往來款項掛帳，坐收坐支；不得將學(xué)校所屬二級單位的收入脫離學(xué)校財務(wù)統(tǒng)一管理；嚴(yán)禁學(xué)校各級各類單位設(shè)立“小金庫”。支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約，不得隨意擴(kuò)大支出范圍，重復(fù)、虛列支出，擠占國家規(guī)定的專項資金。預(yù)算管理要建立科學(xué)的制度、規(guī)范的程序。
3、堅決杜絕亂收費(fèi)行為
高等學(xué)校必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，切實加強(qiáng)對各種收費(fèi)的管
理。所有收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定的程序和權(quán)限報經(jīng)有關(guān)教育、財政、物價部門核準(zhǔn)。不得自立收費(fèi)項目，自定或自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以“贊助費(fèi)”、“保證金”等名義向調(diào)整專業(yè)和藝術(shù)、體育類特長生收取國家規(guī)定學(xué)費(fèi)之外的費(fèi)用，變相“以錢買分”，更不得在收費(fèi)時實行“雙軌制”。
學(xué)校的所有收費(fèi)收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一核算，并按照“收支兩條線”的原則嚴(yán)格管理；必須使用由財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù)，嚴(yán)禁用自制票據(jù)收費(fèi)。屬于預(yù)算外資金部分還應(yīng)按照預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)繳財政專戶的部分及時足額繳入財政專戶，待財政部門審批返還后，方可作為事業(yè)收入，用于彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。
4、嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理
高等學(xué)校必須建立健全固定資產(chǎn)管理制度，從購置、使用、保管、清理，到轉(zhuǎn)讓、報廢都要有嚴(yán)格的審批程序。對于房屋、建筑物，以及大型、精密、貴重儀器設(shè)備，要專人負(fù)責(zé)并建立崗位責(zé)任制。對于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，如對外投資、合作、入股等，要進(jìn)行科
學(xué)、嚴(yán)密的可行性論證，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批，確保資產(chǎn)的安全、完整。學(xué)校財務(wù)部門和其他有關(guān)管理部門要對固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn)，保證帳、卡、物相符。對于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，要查明原因，分清責(zé)任，及時處理。各高校還要提高固定資產(chǎn)的使用效益，避免閑置、重復(fù)購置和浪費(fèi)現(xiàn)象。
5、切實加強(qiáng)對二級單位的財務(wù)管理和監(jiān)督，規(guī)范校內(nèi)結(jié)算中心的業(yè)務(wù)。
高等學(xué)校必須結(jié)合校內(nèi)管理體制改革對所屬二級單位建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和有效的內(nèi)部控制制度，明確劃分各單位在財務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限。不得在管理上重校級輕基層。對重要的經(jīng)濟(jì)活動如對外投資、向銀行貸款、收費(fèi)立項和標(biāo)準(zhǔn)審定等應(yīng)歸口學(xué)校統(tǒng)一管理。對違反規(guī)定的二級單位應(yīng)嚴(yán)肅處理，限期整改。二級單位的財務(wù)收支情況必須及時準(zhǔn)確地反映在學(xué)校總體財務(wù)報表中。
高等學(xué)校校內(nèi)結(jié)算中心的主要任務(wù)是適當(dāng)集中財力，加強(qiáng)內(nèi)部資金管理，防止體外循環(huán)，不得超出業(yè)務(wù)范圍從事非法集資、高息攬存、儲蓄或發(fā)放貸款等金融業(yè)務(wù)。
6、認(rèn)真清理校辦產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系
高等學(xué)校必須對所屬校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次徹底的清理，明晰學(xué)校與校辦產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的劃分，以投入的資本為依據(jù)，股份制企業(yè)根據(jù)學(xué)校持股額確定，合資企業(yè)按學(xué)校出資的比例劃分，全部由學(xué)校投資的企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)完全歸學(xué)校所有。學(xué)校對校辦產(chǎn)業(yè)的貨幣投入必須使用自有資金，不得挪用事業(yè)經(jīng)費(fèi)和代管經(jīng)費(fèi)；非貨幣投入包括房屋、設(shè)備等有形資產(chǎn)和技術(shù)、專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)均應(yīng)經(jīng)評估合理計價，正確反映其價值。學(xué)校不得以事業(yè)經(jīng)費(fèi)和代管經(jīng)費(fèi)為校辦產(chǎn)業(yè)的借貸款項作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。
校辦產(chǎn)業(yè)必須按照國家有關(guān)法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并按照事企分開的原則和企業(yè)“兩則”“兩制”的要求，進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算。凡使用學(xué)校資源，包括學(xué)校事業(yè)編制的人力、財力、技術(shù)成果、儀器設(shè)備、房屋場地、水電通訊等均應(yīng)合理計價，向?qū)W校交費(fèi)。國家對校辦產(chǎn)業(yè)減免的稅金，體現(xiàn)了國家政策對教育的支持，學(xué)校應(yīng)有支配權(quán)。校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向?qū)W校上交利潤和分成。其他實行承包等自主經(jīng)營或獨(dú)立核算的單位，也應(yīng)實行全額成本核算，向?qū)W校上交有關(guān)費(fèi)用和收益。
(二)必須做好各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人和各級財會人員的上崗培訓(xùn)工作
高等學(xué)校必須對各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其具備必要的經(jīng)濟(jì)、法律知識，具備懂法和依法辦事的必要條件。學(xué)校要高度重視財會隊伍建設(shè)，圍繞中心工作，合理設(shè)置財經(jīng)工作崗位，并按照擇優(yōu)聘用的原則，有計劃地補(bǔ)充高素質(zhì)人員。重點(diǎn)崗位要配備骨干人員。要建立定期輪崗制度，確保財會人員的合理流動。對于二級單位的財會人員，條件成熟的學(xué)校可采取委派制度。要根據(jù)《會計法》的規(guī)定，加強(qiáng)對財會人員的繼續(xù)教育，并結(jié)合實際，制定行之有效的辦法，定期對財會人員進(jìn)行綜合考核，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動會計人員愛崗敬業(yè)、當(dāng)家理財?shù)姆e極性。
(三)必須充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用
高等學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)是學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)費(fèi)合理有效使用、幫助提高經(jīng)費(fèi)使用效益、保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動健康有序開展的不可替代部門。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用。要利用內(nèi)審力量，建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的離任審計制度。離任審計要在有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任期結(jié)束前開展，審計結(jié)果要與其經(jīng)濟(jì)、行政利益直接掛鉤，不能流于形式。內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題，必須嚴(yán)肅查處，不能大事化小，小事化了。重大問題，必須及時向上一級主管部門匯報。審計查出有觸犯刑律的案件，必須及時移送司法機(jī)關(guān)，不得拖延耽誤。同時，對內(nèi)審工作也要建立嚴(yán)格的責(zé)任制度，一旦發(fā)現(xiàn)有該審未審、該處理未作處理的問題，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(四)必須與人事考核制度密切結(jié)合
高等學(xué)校建立各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心是權(quán)責(zé)結(jié)合，有績論獎，有過施罰，出發(fā)點(diǎn)與學(xué)校人事考核的基本目的相一致。各校必須將各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人財經(jīng)工作實績的考核納入日常人事考核工作之中，使其經(jīng)常化、制度化。要結(jié)合學(xué)校實際，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行得好的單位和人員，給予物質(zhì)或精神獎勵，并作為將來晉級晉升的依據(jù)之一；對未認(rèn)真履行職責(zé)
的，則要提出批評，限期整改，并查處有關(guān)責(zé)任人員。
三、為確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立，教育部、財政部將組織專項檢查
高等學(xué)校建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是一項十分必要、十分緊迫的工作。接此文件后，各高校要結(jié)合審計提出的問題和上述各項要求，迅速采取措施進(jìn)行整改，并在三個月內(nèi)將本校整改計劃和建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的具體方案報送主管部門，同時抄送有關(guān)財政部門和審計部門。為確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立，教育部、財政部將從今年10月起，組織對此項工作的開展情況進(jìn)行專項檢查。檢查后如發(fā)現(xiàn)仍有未對照審計問題進(jìn)行整改和未按規(guī)定建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的學(xué)校，將對其主要負(fù)責(zé)人作出嚴(yán)肅處理。
高等學(xué)校建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是一項十分必要、十分緊迫的工作。接此文件后，各高校要結(jié)合審計提出的問題和上述各項要求，迅速采取措施進(jìn)行整改，并在三個月內(nèi)將本校整改計劃和建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的具體方案報送主管部門，同時抄送有關(guān)財政部門和審計部門。為確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立，教育部、財政部將從今年10月起，組織對此項工作的開展情況進(jìn)行專項檢查。檢查后如發(fā)現(xiàn)仍有未對照審計問題進(jìn)行整改和未按規(guī)定建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的學(xué)校，將對其主要負(fù)責(zé)人作出嚴(yán)肅處理。
中華人民共和國教育部
中華人民共和國財政部
二OOO年六月十二日
主題詞：高校 財務(wù) 管理 制度 意見 通知