各省、自治區(qū),、直轄市教委(教育廳),、財(cái)政廳(局)，國務(wù)院有關(guān)部委教育司(局),、財(cái)務(wù)司(局),，部屬各高等學(xué)校：
“七五”以來，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作按照國家有關(guān)規(guī)定和要求,，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn),，不斷探索和發(fā)展，取得了顯著成績,。多渠道籌措經(jīng)費(fèi)格局的基本形成,，國家財(cái)政對(duì)高校投入和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的不斷增長，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門對(duì)財(cái)務(wù)工作的日益重視,，新的高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等法規(guī)的相繼制定等,，一方面顯示出財(cái)務(wù)工作隨著事業(yè)發(fā)展發(fā)生了很大變化，另一方面表明財(cái)務(wù)工作在學(xué)校穩(wěn)定,、改革和發(fā)展中越來越重要,。高校財(cái)務(wù)工作為依法籌集事業(yè)資金，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序,，保障國有資產(chǎn)完整,，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，維護(hù)學(xué)校合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益,，促進(jìn)教學(xué),、科研事業(yè)發(fā)展，起到了非常重要的作用。
但是,，隨著高教宏觀管理體制改革和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革力度的不斷加大,，特別是隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大,，當(dāng)前,，高校財(cái)務(wù)
工作面臨許多新的課題，也在改革的過程中產(chǎn)生了一些新的情況,。1999年,，審計(jì)署組織派出機(jī)構(gòu)對(duì)國務(wù)院部門所屬62所高校進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校存在預(yù)算管理不嚴(yán)格,，收費(fèi)管理不規(guī)范,，違規(guī)從事金融業(yè)務(wù)，擠占挪用專項(xiàng)資金,，校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,，未按新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定加強(qiáng)收入管理、支出管理和固定資產(chǎn)管理等問題,。這些問題在其他高校也不同程度地存在,，已經(jīng)引起了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重
視。如不盡快解決,，將會(huì)影響學(xué)校的各項(xiàng)改革與發(fā)展,。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作,，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，提高財(cái)務(wù)管理水
平，針對(duì)這些問題,，根據(jù)新的《會(huì)計(jì)法》等國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī),、制度，特提出如下意見,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
一、高等學(xué)校必須逐步建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
高等學(xué)校建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，是貫徹實(shí)施《高教法》,、提高管理水平和避免財(cái)經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心是將權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合,，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、各有關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)工作中既要按規(guī)定行使權(quán)利，又必須按規(guī)定履行責(zé)任,。
建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，首先必須建立健全校(院)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任
制。高等學(xué)校的校(院)長是高等學(xué)校的法定代表人，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任,，必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重要性和緊迫性,，嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度,，迅速采取強(qiáng)有力措施,，認(rèn)真防范和糾正一切違規(guī)違紀(jì)和財(cái)務(wù)管理方面的問題。
除按規(guī)定建立健全校(院)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以外,，高等學(xué)校必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)管理”的原則，按校內(nèi)管理層次分別建立起總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)工作的副校(院)長,、財(cái)務(wù)處長,、二級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干個(gè)層次的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。一級(jí)管好一級(jí),，一級(jí)帶動(dòng)一
級(jí),，一直抓到每一個(gè)基層經(jīng)濟(jì)單位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)貫穿于高校財(cái)經(jīng)工作的全過程,，具體包括：
(一)日常預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)正式確定，就應(yīng)成為全校經(jīng)濟(jì)工作的“指揮棒”,，必須按管理層次將組織收入,、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，在哪個(gè)層次上出現(xiàn)問題,，其上一級(jí)必須及時(shí)采取措施予以解決并追究相應(yīng)層次有關(guān)人員的責(zé)任,。
(二)經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)制度制定與調(diào)整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)校必須明確規(guī)定各個(gè)層次制定,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)務(wù)制度的機(jī)構(gòu)和人員,，并保證學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)務(wù)制度既符合國家有關(guān)規(guī)定，又統(tǒng)一協(xié)調(diào),。校內(nèi)單位出臺(tái)的政策必須服從于學(xué)校利益,，不能政出多門、搞小集體政策,；發(fā)現(xiàn)問題,，校級(jí)經(jīng)濟(jì)政策制定者必須及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告校領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行處理,。
(三)財(cái)務(wù)管理體制確立與改變的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。學(xué)校財(cái)務(wù)工作必須堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則，但實(shí)行“集中管理”還是“分級(jí)管理”，集中和分級(jí)分別如何管理,，必須在不違反國家和主管部門有關(guān)規(guī)定的前提
下,，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定并明文頒布；一經(jīng)確立,，不得隨意變更,；凡不按規(guī)定設(shè)立的機(jī)構(gòu)，必須予以撤銷,。
(四)財(cái)務(wù)主管人員任用與變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。校內(nèi)各級(jí)財(cái)務(wù)主管人員的任用和變動(dòng)，必須按干部管理權(quán)限逐級(jí)報(bào)批,、備案。
(五)國有資產(chǎn)完整和保值增值的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。學(xué)校各級(jí)國有資產(chǎn)的管理要貫徹財(cái)物并重的原則,，切忌重財(cái)輕物。要嚴(yán)格物資采購計(jì)劃審批制度,，按計(jì)劃采購,，建立健全物資入庫、領(lǐng)用,、維護(hù),、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓制度,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,，保證國有資產(chǎn)的完整和安全。
(六)重大支出項(xiàng)目安排和對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。學(xué)?？傮w財(cái)務(wù)收支計(jì)劃中，除必須確保日常性支出安排外,，隨改革發(fā)展需要,，還需要安排一些金額較大的支出項(xiàng)目。對(duì)這些項(xiàng)目,，必須組織反復(fù),、縝密的論
證、按金額大小制定相應(yīng)的決策簽字負(fù)責(zé)制,，誰簽字誰負(fù)責(zé),。其中，基本建設(shè)項(xiàng)目尤其要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基建程序辦事,，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)
人,，確保規(guī)劃嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)來源可靠、按工程進(jìn)度及時(shí)撥付工程款項(xiàng),，不得拖欠,，工程質(zhì)量優(yōu)良。學(xué)校的各項(xiàng)對(duì)外投資要謹(jǐn)慎論證,、及時(shí)入帳,、確保安全和有效益，堅(jiān)決杜絕無效益投資,。
二,、從多方面采取措施，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立健全和落實(shí)
高等學(xué)校建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是一項(xiàng)涉及面廣,、政策性強(qiáng),、任務(wù)復(fù)雜而又艱巨的工作，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人員,、各有關(guān)部門必須齊心協(xié)力,，互相配合，從多方面采取措施,。
(一)必須圍繞審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問題,，有針對(duì)性地繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理
學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門要高度重視審計(jì)所提出的問題和建議，結(jié)合實(shí)際,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，采取有效措施，對(duì)癥下藥,，繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,。
1、大力地強(qiáng)化財(cái)會(huì)法制觀念
會(huì)計(jì)工作是學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的基礎(chǔ),。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,，高等學(xué)校的校(院)長對(duì)學(xué)校的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),。因
此,，高校的校(院)長首先必須根據(jù)本校業(yè)務(wù)需要責(zé)成人事部門提出設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的方案，并經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究后,，按干部管理權(quán)限配備,、選用具備法定從業(yè)資格的財(cái)會(huì)人員；其次必須要求會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿,，建立健全本校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),；不得授意,、指使,、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，偽造,、變更或隱匿,、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿,，編
制,、提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；不得對(duì)依法履行職責(zé),、抵制違反會(huì)計(jì)法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù),；第三，必須認(rèn)真審核本校編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,，并在報(bào)告上簽名蓋章,，對(duì)報(bào)告的真實(shí)、完整承擔(dān)責(zé)任,；第
四,，必須明確校內(nèi)其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)經(jīng)管理工作中的權(quán)利和責(zé)任。
校內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家的各項(xiàng)財(cái)會(huì)法規(guī),、制度，了解并掌握學(xué)校事業(yè)運(yùn)行規(guī)律和財(cái)會(huì)工作規(guī)律,。要按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則,，既按規(guī)定行使權(quán)力，努力開展工作,，確保完成事業(yè)任務(wù),，又敢于承擔(dān)責(zé)任，確保國家和學(xué)校利益不受損失,。要自覺接受校內(nèi)外審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對(duì)財(cái)務(wù)工作的質(zhì)詢、檢查,、監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
學(xué)校財(cái)經(jīng)工作要堅(jiān)持校(院)長負(fù)責(zé)制,，堅(jiān)持“一支筆”審批制度,。有條件的學(xué)校應(yīng)成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作,。學(xué)校財(cái)經(jīng)工作要增加透明度,、增強(qiáng)嚴(yán)肅性，與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)需求計(jì)劃的制定,、年度預(yù)算安排及執(zhí)行,、對(duì)外投資,、重要財(cái)務(wù)崗位負(fù)責(zé)人的任免等重大財(cái)經(jīng)工作應(yīng)建立科學(xué)合理的工作程序，經(jīng)過集體討論,，按照民主集中制的原則決定,。要在嚴(yán)格遵守國家法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際,，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度,，確保有章可
循。
2,、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理,，嚴(yán)格禁止“小金庫”
高等學(xué)校預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分。學(xué)校預(yù)算必須堅(jiān)持“量入為出,，收支平衡”的總原則,，不得編制超出學(xué)校綜合財(cái)力能夠承受的赤字預(yù)算；不得把有專項(xiàng)用途的?？?、借款、捐款等視為學(xué)校自有資金編制預(yù)算,。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥,，按照有關(guān)規(guī)定將各項(xiàng)收入全部列入預(yù)算，不得遺漏,；不得將收入作為往來款項(xiàng)掛帳,，坐收坐支；不得將學(xué)校所屬二級(jí)單位的收入脫離學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,；嚴(yán)禁學(xué)校各級(jí)各類單位設(shè)立“小金庫”,。支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn),、勤儉節(jié)約,，不得隨意擴(kuò)大支出范圍，重復(fù),、虛列支出,，擠占國家規(guī)定的專項(xiàng)資金。預(yù)算管理要建立科學(xué)的制度,、規(guī)范的程序,。
3、堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)行為
高等學(xué)校必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各種收費(fèi)的管
理,。所有收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)經(jīng)有關(guān)教育,、財(cái)政,、物價(jià)部門核準(zhǔn),。不得自立收費(fèi)項(xiàng)目，自定或自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得以“贊助費(fèi)”,、“保證金”等名義向調(diào)整專業(yè)和藝術(shù)、體育類特長生收取國家規(guī)定學(xué)費(fèi)之外的費(fèi)用,，變相“以錢買分”,，更不得在收費(fèi)時(shí)實(shí)行“雙軌制”。
學(xué)校的所有收費(fèi)收入,，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算,，并按照“收支兩條線”的原則嚴(yán)格管理；必須使用由財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù),，嚴(yán)禁用自制票據(jù)收費(fèi),。屬于預(yù)算外資金部分還應(yīng)按照預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)繳財(cái)政專戶的部分及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶,，待財(cái)政部門審批返還后,，方可作為事業(yè)收入，用于彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足,。
4,、嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理
高等學(xué)校必須建立健全固定資產(chǎn)管理制度，從購置,、使用,、保管、清理,，到轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢都要有嚴(yán)格的審批程序,。對(duì)于房屋,、建筑物，以及大型,、精密,、貴重儀器設(shè)備，要專人負(fù)責(zé)并建立崗位責(zé)任制,。對(duì)于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn),，如對(duì)外投資、合作,、入股等,，要進(jìn)行科
學(xué)、嚴(yán)密的可行性論證,，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批,，確保資產(chǎn)的安全,、完整。學(xué)校財(cái)務(wù)部門和其他有關(guān)管理部門要對(duì)固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn),，保證帳,、卡、物相符,。對(duì)于盤盈,、盤虧的固定資產(chǎn)，要查明原因,，分清責(zé)任,，及時(shí)處理。各高校還要提高固定資產(chǎn)的使用效益,，避免閑置,、重復(fù)購置和浪費(fèi)現(xiàn)象。
5,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,，規(guī)范校內(nèi)結(jié)算中心的業(yè)務(wù)。
高等學(xué)校必須結(jié)合校內(nèi)管理體制改革對(duì)所屬二級(jí)單位建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和有效的內(nèi)部控制制度,，明確劃分各單位在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限,。不得在管理上重校級(jí)輕基層。對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如對(duì)外投資,、向銀行貸款,、收費(fèi)立項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)審定等應(yīng)歸口學(xué)校統(tǒng)一管理。對(duì)違反規(guī)定的二級(jí)單位應(yīng)嚴(yán)肅處理,，限期整改,。二級(jí)單位的財(cái)務(wù)收支情況必須及時(shí)準(zhǔn)確地反映在學(xué)校總體財(cái)務(wù)報(bào)表中,。
高等學(xué)校校內(nèi)結(jié)算中心的主要任務(wù)是適當(dāng)集中財(cái)力,，加強(qiáng)內(nèi)部資金管理，防止體外循環(huán),，不得超出業(yè)務(wù)范圍從事非法集資,、高息攬存、儲(chǔ)蓄或發(fā)放貸款等金融業(yè)務(wù),。
6,、認(rèn)真清理校辦產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系
高等學(xué)校必須對(duì)所屬校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次徹底的清理,，明晰學(xué)校與校辦產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。產(chǎn)權(quán)的劃分，以投入的資本為依據(jù),，股份制企業(yè)根據(jù)學(xué)校持股額確定,，合資企業(yè)按學(xué)校出資的比例劃分,，全部由學(xué)校投資的企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)完全歸學(xué)校所有,。學(xué)校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的貨幣投入必須使用自有資金,，不得挪用事業(yè)經(jīng)費(fèi)和代管經(jīng)費(fèi)；非貨幣投入包括房屋,、設(shè)備等有形資產(chǎn)和技術(shù),、專利權(quán)、著作權(quán),、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)均應(yīng)經(jīng)評(píng)估合理計(jì)價(jià),，正確反映其價(jià)值。學(xué)校不得以事業(yè)經(jīng)費(fèi)和代管經(jīng)費(fèi)為校辦產(chǎn)業(yè)的借貸款項(xiàng)作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,。
校辦產(chǎn)業(yè)必須按照國家有關(guān)法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，并按照事企分開的原則和企業(yè)“兩則”“兩制”的要求，進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算,。凡使用學(xué)校資源,，包括學(xué)校事業(yè)編制的人力、財(cái)力,、技術(shù)成果,、儀器設(shè)備、房屋場地,、水電通訊等均應(yīng)合理計(jì)價(jià),，向?qū)W校交費(fèi)。國家對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)減免的稅金,，體現(xiàn)了國家政策對(duì)教育的支持,，學(xué)校應(yīng)有支配權(quán)。校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向?qū)W校上交利潤和分成,。其他實(shí)行承包等自主經(jīng)營或獨(dú)立核算的單位,，也應(yīng)實(shí)行全額成本核算，向?qū)W校上交有關(guān)費(fèi)用和收益,。
(二)必須做好各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人和各級(jí)財(cái)會(huì)人員的上崗培訓(xùn)工作
高等學(xué)校必須對(duì)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其具備必要的經(jīng)濟(jì),、法律知識(shí),，具備懂法和依法辦事的必要條件。學(xué)校要高度重視財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),，圍繞中心工作,，合理設(shè)置財(cái)經(jīng)工作崗位，并按照擇優(yōu)聘用的原則,，有計(jì)劃地補(bǔ)充高素質(zhì)人員,。重點(diǎn)崗位要配備骨干人員,。要建立定期輪崗制度，確保財(cái)會(huì)人員的合理流動(dòng),。對(duì)于二級(jí)單位的財(cái)會(huì)人員,，條件成熟的學(xué)校可采取委派制度,。要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的繼續(xù)教育,，并結(jié)合實(shí)際，制定行之有效的辦法，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考核,，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員愛崗敬業(yè),、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性,。
(三)必須充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用
高等學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)是學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)費(fèi)合理有效使用、幫助提高經(jīng)費(fèi)使用效益,、保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序開展的不可替代部門,。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用。要利用內(nèi)審力量,，建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的離任審計(jì)制度,。離任審計(jì)要在有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任期結(jié)束前開展，審計(jì)結(jié)果要與其經(jīng)濟(jì),、行政利益直接掛鉤,，不能流于形式。內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題,，必須嚴(yán)肅查處,，不能大事化小，小事化了,。重大問題,，必須及時(shí)向上一級(jí)主管部門匯報(bào)。審計(jì)查出有觸犯刑律的案件,，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),，不得拖延耽誤。同時(shí),，對(duì)內(nèi)審工作也要建立嚴(yán)格的責(zé)任制度,，一旦發(fā)現(xiàn)有該審未審、該處理未作處理的問題,，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任,。
(四)必須與人事考核制度密切結(jié)合
高等學(xué)校建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心是權(quán)責(zé)結(jié)合，有績論獎(jiǎng)，有過施罰,，出發(fā)點(diǎn)與學(xué)校人事考核的基本目的相一致,。各校必須將各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人財(cái)經(jīng)工作實(shí)績的考核納入日常人事考核工作之中，使其經(jīng)?；?、制度化。要結(jié)合學(xué)校實(shí)際,，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行得好的單位和人員,，給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，并作為將來晉級(jí)晉升的依據(jù)之一,；對(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)
的,，則要提出批評(píng)，限期整改,，并查處有關(guān)責(zé)任人員,。
“七五”以來，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作按照國家有關(guān)規(guī)定和要求,，結(jié)合學(xué)校特點(diǎn),，不斷探索和發(fā)展，取得了顯著成績,。多渠道籌措經(jīng)費(fèi)格局的基本形成,，國家財(cái)政對(duì)高校投入和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)的不斷增長，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門對(duì)財(cái)務(wù)工作的日益重視,，新的高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等法規(guī)的相繼制定等,，一方面顯示出財(cái)務(wù)工作隨著事業(yè)發(fā)展發(fā)生了很大變化，另一方面表明財(cái)務(wù)工作在學(xué)校穩(wěn)定,、改革和發(fā)展中越來越重要,。高校財(cái)務(wù)工作為依法籌集事業(yè)資金，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序,，保障國有資產(chǎn)完整,，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，維護(hù)學(xué)校合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益,，促進(jìn)教學(xué),、科研事業(yè)發(fā)展，起到了非常重要的作用。
但是,，隨著高教宏觀管理體制改革和學(xué)校內(nèi)部管理體制改革力度的不斷加大,，特別是隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大,，當(dāng)前,，高校財(cái)務(wù)
工作面臨許多新的課題，也在改革的過程中產(chǎn)生了一些新的情況,。1999年,，審計(jì)署組織派出機(jī)構(gòu)對(duì)國務(wù)院部門所屬62所高校進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)一些學(xué)校存在預(yù)算管理不嚴(yán)格,，收費(fèi)管理不規(guī)范,，違規(guī)從事金融業(yè)務(wù)，擠占挪用專項(xiàng)資金,，校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,，未按新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定加強(qiáng)收入管理、支出管理和固定資產(chǎn)管理等問題,。這些問題在其他高校也不同程度地存在,，已經(jīng)引起了中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重
視。如不盡快解決,，將會(huì)影響學(xué)校的各項(xiàng)改革與發(fā)展,。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)工作,，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，提高財(cái)務(wù)管理水
平，針對(duì)這些問題,，根據(jù)新的《會(huì)計(jì)法》等國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī),、制度，特提出如下意見,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
一、高等學(xué)校必須逐步建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
高等學(xué)校建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，是貫徹實(shí)施《高教法》,、提高管理水平和避免財(cái)經(jīng)工作失誤的必然要求和有效途徑。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心是將權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合,，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、各有關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)工作中既要按規(guī)定行使權(quán)利，又必須按規(guī)定履行責(zé)任,。
建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，首先必須建立健全校(院)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任
制。高等學(xué)校的校(院)長是高等學(xué)校的法定代表人，對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)工作負(fù)有法律責(zé)任,，必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重要性和緊迫性,，嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度,，迅速采取強(qiáng)有力措施,，認(rèn)真防范和糾正一切違規(guī)違紀(jì)和財(cái)務(wù)管理方面的問題。
除按規(guī)定建立健全校(院)長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以外,，高等學(xué)校必須按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)管理”的原則，按校內(nèi)管理層次分別建立起總會(huì)計(jì)師或主管財(cái)務(wù)工作的副校(院)長,、財(cái)務(wù)處長,、二級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和基層財(cái)務(wù)人員等若干個(gè)層次的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。一級(jí)管好一級(jí),，一級(jí)帶動(dòng)一
級(jí),，一直抓到每一個(gè)基層經(jīng)濟(jì)單位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容應(yīng)貫穿于高校財(cái)經(jīng)工作的全過程,，具體包括：
(一)日常預(yù)算收支的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。學(xué)校預(yù)算一經(jīng)正式確定，就應(yīng)成為全校經(jīng)濟(jì)工作的“指揮棒”,，必須按管理層次將組織收入,、控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，在哪個(gè)層次上出現(xiàn)問題,，其上一級(jí)必須及時(shí)采取措施予以解決并追究相應(yīng)層次有關(guān)人員的責(zé)任,。
(二)經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)制度制定與調(diào)整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。學(xué)校必須明確規(guī)定各個(gè)層次制定,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)務(wù)制度的機(jī)構(gòu)和人員,，并保證學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)務(wù)制度既符合國家有關(guān)規(guī)定，又統(tǒng)一協(xié)調(diào),。校內(nèi)單位出臺(tái)的政策必須服從于學(xué)校利益,，不能政出多門、搞小集體政策,；發(fā)現(xiàn)問題,，校級(jí)經(jīng)濟(jì)政策制定者必須及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告校領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行處理,。
(三)財(cái)務(wù)管理體制確立與改變的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。學(xué)校財(cái)務(wù)工作必須堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的原則，但實(shí)行“集中管理”還是“分級(jí)管理”，集中和分級(jí)分別如何管理,，必須在不違反國家和主管部門有關(guān)規(guī)定的前提
下,，經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定并明文頒布；一經(jīng)確立,，不得隨意變更,；凡不按規(guī)定設(shè)立的機(jī)構(gòu)，必須予以撤銷,。
(四)財(cái)務(wù)主管人員任用與變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。校內(nèi)各級(jí)財(cái)務(wù)主管人員的任用和變動(dòng)，必須按干部管理權(quán)限逐級(jí)報(bào)批,、備案。
(五)國有資產(chǎn)完整和保值增值的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。學(xué)校各級(jí)國有資產(chǎn)的管理要貫徹財(cái)物并重的原則,，切忌重財(cái)輕物。要嚴(yán)格物資采購計(jì)劃審批制度,，按計(jì)劃采購,，建立健全物資入庫、領(lǐng)用,、維護(hù),、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓制度,，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督,，保證國有資產(chǎn)的完整和安全。
(六)重大支出項(xiàng)目安排和對(duì)外投資的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。學(xué)?？傮w財(cái)務(wù)收支計(jì)劃中，除必須確保日常性支出安排外,，隨改革發(fā)展需要,，還需要安排一些金額較大的支出項(xiàng)目。對(duì)這些項(xiàng)目,，必須組織反復(fù),、縝密的論
證、按金額大小制定相應(yīng)的決策簽字負(fù)責(zé)制,，誰簽字誰負(fù)責(zé),。其中，基本建設(shè)項(xiàng)目尤其要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基建程序辦事,，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)
人,，確保規(guī)劃嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)來源可靠、按工程進(jìn)度及時(shí)撥付工程款項(xiàng),，不得拖欠,，工程質(zhì)量優(yōu)良。學(xué)校的各項(xiàng)對(duì)外投資要謹(jǐn)慎論證,、及時(shí)入帳,、確保安全和有效益，堅(jiān)決杜絕無效益投資,。
二,、從多方面采取措施，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立健全和落實(shí)
高等學(xué)校建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是一項(xiàng)涉及面廣,、政策性強(qiáng),、任務(wù)復(fù)雜而又艱巨的工作，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人員,、各有關(guān)部門必須齊心協(xié)力,，互相配合，從多方面采取措施,。
(一)必須圍繞審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問題,，有針對(duì)性地繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理
學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門要高度重視審計(jì)所提出的問題和建議，結(jié)合實(shí)際,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，采取有效措施，對(duì)癥下藥,，繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,。
1、大力地強(qiáng)化財(cái)會(huì)法制觀念
會(huì)計(jì)工作是學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的基礎(chǔ),。按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,，高等學(xué)校的校(院)長對(duì)學(xué)校的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),。因
此,，高校的校(院)長首先必須根據(jù)本校業(yè)務(wù)需要責(zé)成人事部門提出設(shè)置財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的方案，并經(jīng)校領(lǐng)導(dǎo)集體研究后,，按干部管理權(quán)限配備,、選用具備法定從業(yè)資格的財(cái)會(huì)人員；其次必須要求會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依法設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿,，建立健全本校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,，保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),；不得授意,、指使,、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，偽造,、變更或隱匿,、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿,，編
制,、提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；不得對(duì)依法履行職責(zé),、抵制違反會(huì)計(jì)法規(guī)定行為的會(huì)計(jì)人員實(shí)行打擊報(bào)復(fù),；第三，必須認(rèn)真審核本校編制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,，并在報(bào)告上簽名蓋章,，對(duì)報(bào)告的真實(shí)、完整承擔(dān)責(zé)任,；第
四,，必須明確校內(nèi)其他各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)經(jīng)管理工作中的權(quán)利和責(zé)任。
校內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家的各項(xiàng)財(cái)會(huì)法規(guī),、制度，了解并掌握學(xué)校事業(yè)運(yùn)行規(guī)律和財(cái)會(huì)工作規(guī)律,。要按照事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則,，既按規(guī)定行使權(quán)力，努力開展工作,，確保完成事業(yè)任務(wù),，又敢于承擔(dān)責(zé)任，確保國家和學(xué)校利益不受損失,。要自覺接受校內(nèi)外審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對(duì)財(cái)務(wù)工作的質(zhì)詢、檢查,、監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
學(xué)校財(cái)經(jīng)工作要堅(jiān)持校(院)長負(fù)責(zé)制,，堅(jiān)持“一支筆”審批制度,。有條件的學(xué)校應(yīng)成立由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作,。學(xué)校財(cái)經(jīng)工作要增加透明度,、增強(qiáng)嚴(yán)肅性，與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)需求計(jì)劃的制定,、年度預(yù)算安排及執(zhí)行,、對(duì)外投資,、重要財(cái)務(wù)崗位負(fù)責(zé)人的任免等重大財(cái)經(jīng)工作應(yīng)建立科學(xué)合理的工作程序，經(jīng)過集體討論,，按照民主集中制的原則決定,。要在嚴(yán)格遵守國家法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際,，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度,，確保有章可
循。
2,、進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理,，嚴(yán)格禁止“小金庫”
高等學(xué)校預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分。學(xué)校預(yù)算必須堅(jiān)持“量入為出,，收支平衡”的總原則,，不得編制超出學(xué)校綜合財(cái)力能夠承受的赤字預(yù)算；不得把有專項(xiàng)用途的?？?、借款、捐款等視為學(xué)校自有資金編制預(yù)算,。收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥,，按照有關(guān)規(guī)定將各項(xiàng)收入全部列入預(yù)算，不得遺漏,；不得將收入作為往來款項(xiàng)掛帳,，坐收坐支；不得將學(xué)校所屬二級(jí)單位的收入脫離學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理,；嚴(yán)禁學(xué)校各級(jí)各類單位設(shè)立“小金庫”,。支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn),、勤儉節(jié)約,，不得隨意擴(kuò)大支出范圍，重復(fù),、虛列支出,，擠占國家規(guī)定的專項(xiàng)資金。預(yù)算管理要建立科學(xué)的制度,、規(guī)范的程序,。
3、堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)行為
高等學(xué)校必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各種收費(fèi)的管
理,。所有收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)經(jīng)有關(guān)教育,、財(cái)政,、物價(jià)部門核準(zhǔn),。不得自立收費(fèi)項(xiàng)目，自定或自行提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，不得以“贊助費(fèi)”,、“保證金”等名義向調(diào)整專業(yè)和藝術(shù)、體育類特長生收取國家規(guī)定學(xué)費(fèi)之外的費(fèi)用,，變相“以錢買分”,，更不得在收費(fèi)時(shí)實(shí)行“雙軌制”。
學(xué)校的所有收費(fèi)收入,，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算,，并按照“收支兩條線”的原則嚴(yán)格管理；必須使用由財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的收費(fèi)票據(jù),，嚴(yán)禁用自制票據(jù)收費(fèi),。屬于預(yù)算外資金部分還應(yīng)按照預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定，將應(yīng)繳財(cái)政專戶的部分及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶,，待財(cái)政部門審批返還后,，方可作為事業(yè)收入，用于彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足,。
4,、嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理
高等學(xué)校必須建立健全固定資產(chǎn)管理制度，從購置,、使用,、保管、清理,，到轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢都要有嚴(yán)格的審批程序,。對(duì)于房屋,、建筑物，以及大型,、精密,、貴重儀器設(shè)備，要專人負(fù)責(zé)并建立崗位責(zé)任制,。對(duì)于非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn),，如對(duì)外投資、合作,、入股等,，要進(jìn)行科
學(xué)、嚴(yán)密的可行性論證,，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批,，確保資產(chǎn)的安全,、完整。學(xué)校財(cái)務(wù)部門和其他有關(guān)管理部門要對(duì)固定資產(chǎn)定期清查盤點(diǎn),，保證帳,、卡、物相符,。對(duì)于盤盈,、盤虧的固定資產(chǎn)，要查明原因,，分清責(zé)任,，及時(shí)處理。各高校還要提高固定資產(chǎn)的使用效益,，避免閑置,、重復(fù)購置和浪費(fèi)現(xiàn)象。
5,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督,，規(guī)范校內(nèi)結(jié)算中心的業(yè)務(wù)。
高等學(xué)校必須結(jié)合校內(nèi)管理體制改革對(duì)所屬二級(jí)單位建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和有效的內(nèi)部控制制度,，明確劃分各單位在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限,。不得在管理上重校級(jí)輕基層。對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如對(duì)外投資,、向銀行貸款,、收費(fèi)立項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)審定等應(yīng)歸口學(xué)校統(tǒng)一管理。對(duì)違反規(guī)定的二級(jí)單位應(yīng)嚴(yán)肅處理,，限期整改,。二級(jí)單位的財(cái)務(wù)收支情況必須及時(shí)準(zhǔn)確地反映在學(xué)校總體財(cái)務(wù)報(bào)表中,。
高等學(xué)校校內(nèi)結(jié)算中心的主要任務(wù)是適當(dāng)集中財(cái)力,，加強(qiáng)內(nèi)部資金管理，防止體外循環(huán),，不得超出業(yè)務(wù)范圍從事非法集資,、高息攬存、儲(chǔ)蓄或發(fā)放貸款等金融業(yè)務(wù),。
6,、認(rèn)真清理校辦產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系
高等學(xué)校必須對(duì)所屬校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一次徹底的清理,，明晰學(xué)校與校辦產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。產(chǎn)權(quán)的劃分，以投入的資本為依據(jù),，股份制企業(yè)根據(jù)學(xué)校持股額確定,，合資企業(yè)按學(xué)校出資的比例劃分,，全部由學(xué)校投資的企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)完全歸學(xué)校所有,。學(xué)校對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)的貨幣投入必須使用自有資金,，不得挪用事業(yè)經(jīng)費(fèi)和代管經(jīng)費(fèi)；非貨幣投入包括房屋,、設(shè)備等有形資產(chǎn)和技術(shù),、專利權(quán)、著作權(quán),、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)均應(yīng)經(jīng)評(píng)估合理計(jì)價(jià),，正確反映其價(jià)值。學(xué)校不得以事業(yè)經(jīng)費(fèi)和代管經(jīng)費(fèi)為校辦產(chǎn)業(yè)的借貸款項(xiàng)作經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,。
校辦產(chǎn)業(yè)必須按照國家有關(guān)法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),，并按照事企分開的原則和企業(yè)“兩則”“兩制”的要求，進(jìn)行嚴(yán)格的成本核算,。凡使用學(xué)校資源,，包括學(xué)校事業(yè)編制的人力、財(cái)力,、技術(shù)成果,、儀器設(shè)備、房屋場地,、水電通訊等均應(yīng)合理計(jì)價(jià),，向?qū)W校交費(fèi)。國家對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)減免的稅金,，體現(xiàn)了國家政策對(duì)教育的支持,，學(xué)校應(yīng)有支配權(quán)。校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向?qū)W校上交利潤和分成,。其他實(shí)行承包等自主經(jīng)營或獨(dú)立核算的單位,，也應(yīng)實(shí)行全額成本核算，向?qū)W校上交有關(guān)費(fèi)用和收益,。
(二)必須做好各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人和各級(jí)財(cái)會(huì)人員的上崗培訓(xùn)工作
高等學(xué)校必須對(duì)各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使其具備必要的經(jīng)濟(jì),、法律知識(shí),，具備懂法和依法辦事的必要條件。學(xué)校要高度重視財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),，圍繞中心工作,，合理設(shè)置財(cái)經(jīng)工作崗位，并按照擇優(yōu)聘用的原則,，有計(jì)劃地補(bǔ)充高素質(zhì)人員,。重點(diǎn)崗位要配備骨干人員,。要建立定期輪崗制度，確保財(cái)會(huì)人員的合理流動(dòng),。對(duì)于二級(jí)單位的財(cái)會(huì)人員,，條件成熟的學(xué)校可采取委派制度,。要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定,，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的繼續(xù)教育,，并結(jié)合實(shí)際，制定行之有效的辦法，定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考核,，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員愛崗敬業(yè),、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性,。
(三)必須充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用
高等學(xué)校內(nèi)審機(jī)構(gòu)是學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督經(jīng)費(fèi)合理有效使用、幫助提高經(jīng)費(fèi)使用效益,、保障學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序開展的不可替代部門,。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制必須充分發(fā)揮內(nèi)審機(jī)構(gòu)的作用。要利用內(nèi)審力量,，建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的離任審計(jì)制度,。離任審計(jì)要在有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人任期結(jié)束前開展，審計(jì)結(jié)果要與其經(jīng)濟(jì),、行政利益直接掛鉤,，不能流于形式。內(nèi)審發(fā)現(xiàn)的問題,，必須嚴(yán)肅查處,，不能大事化小，小事化了,。重大問題,，必須及時(shí)向上一級(jí)主管部門匯報(bào)。審計(jì)查出有觸犯刑律的案件,，必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān),，不得拖延耽誤。同時(shí),，對(duì)內(nèi)審工作也要建立嚴(yán)格的責(zé)任制度,，一旦發(fā)現(xiàn)有該審未審、該處理未作處理的問題,，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任,。
(四)必須與人事考核制度密切結(jié)合
高等學(xué)校建立各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的核心是權(quán)責(zé)結(jié)合，有績論獎(jiǎng)，有過施罰,，出發(fā)點(diǎn)與學(xué)校人事考核的基本目的相一致,。各校必須將各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人財(cái)經(jīng)工作實(shí)績的考核納入日常人事考核工作之中，使其經(jīng)?；?、制度化。要結(jié)合學(xué)校實(shí)際,，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行得好的單位和人員,，給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，并作為將來晉級(jí)晉升的依據(jù)之一,；對(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)
的,，則要提出批評(píng)，限期整改,，并查處有關(guān)責(zé)任人員,。
三、為確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立,，教育部,、財(cái)政部將組織專項(xiàng)檢查
高等學(xué)校建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是一項(xiàng)十分必要、十分緊迫的工作,。接此文件后,，各高校要結(jié)合審計(jì)提出的問題和上述各項(xiàng)要求，迅速采取措施進(jìn)行整改,，并在三個(gè)月內(nèi)將本校整改計(jì)劃和建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的具體方案報(bào)送主管部門,，同時(shí)抄送有關(guān)財(cái)政部門和審計(jì)部門。為確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立,，教育部,、財(cái)政部將從今年10月起，組織對(duì)此項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。檢查后如發(fā)現(xiàn)仍有未對(duì)照審計(jì)問題進(jìn)行整改和未按規(guī)定建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的學(xué)校,，將對(duì)其主要負(fù)責(zé)人作出嚴(yán)肅處理。
高等學(xué)校建立健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是一項(xiàng)十分必要、十分緊迫的工作,。接此文件后,，各高校要結(jié)合審計(jì)提出的問題和上述各項(xiàng)要求，迅速采取措施進(jìn)行整改,，并在三個(gè)月內(nèi)將本校整改計(jì)劃和建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的具體方案報(bào)送主管部門,，同時(shí)抄送有關(guān)財(cái)政部門和審計(jì)部門。為確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的建立,，教育部,、財(cái)政部將從今年10月起，組織對(duì)此項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,。檢查后如發(fā)現(xiàn)仍有未對(duì)照審計(jì)問題進(jìn)行整改和未按規(guī)定建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的學(xué)校,，將對(duì)其主要負(fù)責(zé)人作出嚴(yán)肅處理。
中華人民共和國教育部
中華人民共和國財(cái)政部
二OOO年六月十二日
主題詞：高校 財(cái)務(wù) 管理 制度 意見 通知